國家發(fā)改委或?qū)⑷鏅z查煤炭合同履行

    國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局會同鐵道部運輸局、交通部水運局、中國煤炭運銷協(xié)會、中能電力工業(yè)燃料公司，召開2010年會煤炭合同履行檢查工作議，山西、陜西、內(nèi)蒙、寧夏、新疆、河南等省的煤炭管理部門和重點煤炭企業(yè)到會。
    一名與會人士表示，發(fā)改委在會上要求各地經(jīng)濟運行、煤炭產(chǎn)運需主管部門及企業(yè)，采取有效措施，切實解決合同履行中存在的誠信意識差、兌現(xiàn)率偏低的問題。
    此前的6月25日，發(fā)改委曾下發(fā)通知，要求煤炭企業(yè)遵循今年年度合同煤價，已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；國有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場煤價基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價。
    中國煤炭運銷協(xié)會的一名專家表示，通知下發(fā)之時，合同價上漲的企業(yè)并不多。“彼時正是管理通脹預(yù)期的關(guān)鍵時期，發(fā)改委下發(fā)通知初衷是防止煤炭價格波動帶來的連鎖反應(yīng)?！?BR>    而穩(wěn)價通知下發(fā)后，7月份電煤價格已經(jīng)出現(xiàn)下滑態(tài)勢，煤價停止上漲，政策效果顯而易見。
    “在煤炭市場供給緊張的時候，不履行長期合同成為一種慣性。如果國家加大政策執(zhí)行力度，合同執(zhí)行率便會大幅提高?！鄙轿魇‰娏f(xié)會的一名人士說。
    發(fā)改委在以往的價格政策中規(guī)定，對未按合同約定執(zhí)行的企業(yè)，相應(yīng)削減次年重點合同運力計劃，并收繳價格違法收入。
    但前述與會人士表示，上述政策并沒有嚴格執(zhí)行，在“煤荒”之時，合同履行率不盡人意。
    “相對于直接干預(yù)價格，利用監(jiān)督煤炭供應(yīng)合同的方式來穩(wěn)定市場，是較為高明的選擇。通過制度性的約束，可以保證供需雙方共擔市場風險，防止市場出現(xiàn)大幅波動。”北京長貿(mào)咨詢有限公司總經(jīng)理黃騰說。
    2008年7月發(fā)改委下發(fā)《通知》，提出主要港口和集散地動力煤實行最高限價。限定秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格，即發(fā)熱量5500大卡/千克動力煤限價水平分別為每噸860元人民幣(下同)、840元及850元。
    “即便是約定了最高限價，但是煤炭企業(yè)并沒有嚴格照此履行。煤炭企業(yè)可以選擇少采煤、降低煤質(zhì)、與客戶簽訂補充條款等方式，來回避政策的監(jiān)督?！鄙鲜雒禾窟\銷協(xié)會專家表示。
    業(yè)內(nèi)人士認為，盡管發(fā)改委將此次監(jiān)管的重點放在合同履行上，以《合同法》、《價格法》作為監(jiān)管依據(jù)，但此舉未必著實有效。
    “在年初簽訂的供需合同中，很多都是有量無價，或者約定隨行就市。單靠履行合同，難以起到穩(wěn)定價格的作用。如果煤炭企業(yè)提高價格，用戶同時接收了煤炭，雙方已經(jīng)達成購銷協(xié)議，也不違反《合同法》?！鄙鲜雒禾啃袠I(yè)管理人士說。
    供需合同之所以約定煤價隨行就市，煤炭生產(chǎn)企業(yè)有煤價上漲的預(yù)期，電力等企業(yè)則有煤價下降的預(yù)期。但在煤炭行業(yè)處于繁榮的時期，電企往往不能如愿以償。
    一些煤礦企業(yè)可能會遵守合同約定，保證煤炭數(shù)量、穩(wěn)定價格，但是不排除煤炭質(zhì)量會下降，采用降低煤炭發(fā)熱量、提高含水量等手段。
    其實，煤炭合同履行率主要取決于煤炭市場狀況的好壞。當前煤炭市場供需較為平穩(wěn)，煤價稍有下降。數(shù)據(jù)顯示， 8月16日至8月22日山西朔州、大同地區(qū)部分煤礦價格小幅下調(diào)。大同6000、5800、5500大卡發(fā)熱量動力煤價格分別為620元/噸、595元/噸、580元/噸，朔州4800大卡發(fā)熱量動力煤價格為410元/噸，與上周相比普降10元/噸。
    北京長貿(mào)咨詢有限公司總經(jīng)理黃騰認為，在目前的市場環(huán)境下，合同執(zhí)行率會相對較高，發(fā)改委合同檢查想必也能順利推進。