中國新區(qū)域經(jīng)濟版圖初定 破解區(qū)域發(fā)展不平衡

    在“十二五”規(guī)劃緊鑼密鼓地制定之際,一個新的區(qū)域版圖規(guī)劃已率先噴薄而出。
    東部、西部、中部和東北四大板塊,長三角、珠三角、環(huán)渤海等八大經(jīng)濟圈,再加上已經(jīng)通過的西藏和新疆等振興規(guī)劃,以及正在醞釀中的成渝經(jīng)濟區(qū)和京津冀都市圈等,中國版圖幾乎全部貼上了區(qū)域大發(fā)展的標簽。
    在尋求經(jīng)濟結構轉型時代的大背景下,區(qū)域經(jīng)濟正以前所未有的密集度,躍升至國家戰(zhàn)略層面,而此舉的意圖不僅是培育各地新的經(jīng)濟增長極,從更深層次來說,也是在于試圖扭轉中國區(qū)域發(fā)展不平衡以及過度依賴外需的外向型發(fā)展模式,探索節(jié)能環(huán)保生態(tài)人文全面發(fā)展之路。
    剛剛過去的2009年,也被稱為“區(qū)域規(guī)劃之年”。因為從5月到12月,短短7個月,9個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略,數(shù)量幾乎是過去4年的總和,出臺速度之快前所未有。
    “2009年是我國經(jīng)濟最困難的一年,為了應對國際金融危機的沖擊,國家出臺了一系列擴內需、保增長的政策措施。這包括在產(chǎn)業(yè)方面,相繼制定了鋼鐵、石化、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃;在區(qū)域方面,則密集地批復實施10余個重點區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟研究會秘書長陳耀說。
    除了為了應對國際金融危機,西南城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任吳玉鳴表示,扭轉區(qū)域發(fā)展不平衡也是區(qū)域規(guī)劃密集出臺的主要原因,“中國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,也造成區(qū)域不均衡的現(xiàn)狀。中央為了縮小東部和中西部之間收入分配的差距,以及振興欠發(fā)達和落后地區(qū),同時,中西部地區(qū)也有振興的內在沖動,在以上內外因的共同作用下,區(qū)域規(guī)劃密集出臺。”
    在2009年年底召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作會議暨區(qū)域合作座談會上,國家發(fā)改委副主任杜鷹介紹,這些區(qū)域性規(guī)劃除了優(yōu)化沿海戰(zhàn)略布局外,還更加注重培養(yǎng)中西部地區(qū)的新增長極,以及區(qū)域協(xié)調互動。
    有專家表示,非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭,新的發(fā)展方式正在躍躍欲試。有別于前30年東部地區(qū)以點狀或線狀開發(fā)為特色的非均衡發(fā)展模式,未來30年將會以一種新的、動態(tài)均衡的網(wǎng)狀方式走出一條各地爭雄、百花齊放的發(fā)展道路。
    吳玉鳴認為,從80年代設立經(jīng)濟特區(qū)到90年代西部大開發(fā),再到今天,經(jīng)過由點到線、由線到面的摸索,中國經(jīng)濟已經(jīng)具備了網(wǎng)絡化均衡發(fā)展的條件?，F(xiàn)在又通過各地的發(fā)展規(guī)劃,將這種網(wǎng)絡式的開發(fā)在各個地方鋪開,實現(xiàn)一體化的發(fā)展。
    值得注意的是,這次國家級區(qū)域規(guī)劃與以往有一個重要的變化,就是許多規(guī)劃的空間尺度都在一個省區(qū)之內。如江蘇沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃僅包括江蘇省南通到連云港的一片區(qū)域;遼寧沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃包括遼寧省以大連為中心的沿海6個城市的范圍;圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃主要包括長春市、吉林市和延邊州等“長吉圖先導區(qū)”。
    陳耀表示,“這種空間尺度的縮小,一方面表明這些特定地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要,具有從國家層面來考慮支持其發(fā)展的必要性;另一方面這些特定區(qū)域的規(guī)劃也是為了培育’次增長極’,解決特定區(qū)域的發(fā)展問題,從而促進各區(qū)域之間及其內部的協(xié)調發(fā)展?！?
    此外,與此前的西部大開發(fā)、東北振興等國家戰(zhàn)略自上而下方式不同的是,這次獲批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃大多是先由地方政府主導,然后上報國務院,經(jīng)國務院批復后實施。
    “這種程序上的變化反映出一些地方發(fā)展經(jīng)濟的主動性和積極性,以及需要得到國家政策支持的強烈愿望。同時,通過上下互動出臺的這些區(qū)域規(guī)劃不僅使得地方的目標獲得科學發(fā)展,而且中央部門也負有監(jiān)督規(guī)劃實施的責任。”陳耀說。