發(fā)改委透露十二五應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案

    國(guó)家發(fā)改委10月5日在天津透露了十二五應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。指出將把應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)進(jìn)行分解，單位GDP的能耗、碳排放強(qiáng)度、可再生能源比重以及森林碳匯都納入“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，有些要作為約束性指標(biāo)進(jìn)行實(shí)施。并輔以碳稅、碳交易、低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度等政策工具幫助推動(dòng)?！?
    中國(guó)政府去年提出到2020年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員徐華清5日在天津會(huì)議上表示，目前十一五節(jié)能減排指標(biāo)單位GDP能耗降低20%大約相當(dāng)于完成單位GDP二氧化碳排放下降22%以上，因此十二五期間單位GDP節(jié)能減排指標(biāo)可能比十一五期間輕一些。如果按照2020年中國(guó)完成單位GDP二氧化碳排放量下降40%-45%目標(biāo)來(lái)分解，十二五期間單位GDP能耗指標(biāo)可能會(huì)達(dá)到18%，總體上與十一五節(jié)能減排指標(biāo)單位GDP能耗降低20%相差不多。但由于很多落后產(chǎn)能已經(jīng)淘汰，完成十二五目標(biāo)的空間在減小，難度將增大。
    為落實(shí)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委全面制定和實(shí)施十二五應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。徐華清表示，發(fā)改委把應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)進(jìn)行分解，單位GDP的能耗、碳排放強(qiáng)度、可再生能源比重以及森林碳匯都納入十二五規(guī)劃當(dāng)中。
    應(yīng)對(duì)氣候變化，十二五期間，還將更多地利用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)價(jià)格、稅收、財(cái)政的鼓勵(lì)性政策來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向節(jié)能、環(huán)保、低碳轉(zhuǎn)變。
    今年8月，國(guó)家發(fā)改委在廣東、遼寧等5省8市啟動(dòng)了低碳試點(diǎn)工作。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華介紹說(shuō)，發(fā)改委目前正在醞釀成立低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低碳試點(diǎn)工作的政策引導(dǎo)和宏觀協(xié)調(diào)，通過(guò)試點(diǎn)加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系、積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。同時(shí)也將探索開展低碳建筑、低碳交通等試點(diǎn)工作和地方應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)等專項(xiàng)試點(diǎn)，以及擇時(shí)推出碳稅。
    而對(duì)于備受關(guān)注的碳排放權(quán)交易，孫翠華表示，中國(guó)政府將繼續(xù)深入推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制合作，進(jìn)一步提高審核和批準(zhǔn)的工作效率。同時(shí)探索開展碳排放權(quán)交易，鼓勵(lì)和支持有條件的試點(diǎn)地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究征收碳稅的可行性。
    孫翠華強(qiáng)調(diào)，碳排放權(quán)交易目前有兩種，一種是基于項(xiàng)目的減排量進(jìn)行交易，這種我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)技術(shù)上已經(jīng)具備。北京、天津、上海已經(jīng)在這方面進(jìn)行嘗試；另一種是排放權(quán)的交易。因?yàn)闅W洲市場(chǎng)上有基《京都議定書》規(guī)定的總量的控制目標(biāo)，所以他們可以進(jìn)行排放權(quán)的交易。而中國(guó)承諾的是單位GDP強(qiáng)度下降的相對(duì)減排方式，并不是總量控制，所以目前開展排放權(quán)交易在技術(shù)上有困難。
    孫翠華說(shuō)，為提高企業(yè)參與減緩氣候變化行動(dòng)的積極性，發(fā)改委將抓緊制定自愿減排交易的管理辦法，規(guī)范自愿減排交易活動(dòng)，保證市場(chǎng)的公開、公正和透明。