我國節(jié)能減排五年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入沖刺階段

    隨著金秋10月的到來，我國要在“十一五”(2006－2010年)實(shí)現(xiàn)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”等目標(biāo)所剩余的時(shí)間已經(jīng)不足3個(gè)月。這意味著我國節(jié)能減排五年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入沖刺階段。我國能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？為什么要把它作為各級政府的一項(xiàng)約束性指標(biāo)，不折不扣地完成？各級政府為此做了那些努力？有關(guān)部門權(quán)威人士和專家透漏了一些情況。
    沖刺助力行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
    近期，廣西、河北等地的一些高耗能、高排放企業(yè)接到停產(chǎn)的通知。這是地方政府根據(jù)節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案，為完成上級政府分配的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)做出的最后努力。
    推動(dòng)各級政府積極落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)的重要?jiǎng)恿κ潜O(jiān)察部等部門建立的政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制。根據(jù)這些機(jī)制，政府有關(guān)部門將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和近千家國有與國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
    5月5日，國務(wù)院召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議明確指出，要強(qiáng)化行政問責(zé)，“未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職?！?BR>    為推動(dòng)各地在今年最后3個(gè)月做好節(jié)能減排工作，9月25日－26日，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司司長趙家榮主持召開了北京、天津、上海、安徽、福建、湖北、江西、重慶、云南、陜西、甘肅、寧夏等12個(gè)地區(qū)節(jié)能工作座談會(huì)，了解上述地方節(jié)能形勢、節(jié)能預(yù)警方案實(shí)施情況以及今年和“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成情況預(yù)計(jì)，對第四季度確保目標(biāo)完成的措施逐項(xiàng)核實(shí)。趙家榮對12個(gè)地區(qū)第四季度節(jié)能工作提出了明確要求：確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)和年度節(jié)能目標(biāo)，已經(jīng)完成和能夠完成目標(biāo)任務(wù)的要爭取超額完成任務(wù)，為國家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)多作貢獻(xiàn)；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為，如能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)使用落后用能設(shè)備等，要加大處罰力度。
    五年節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)
    國家發(fā)展改革委副主任解振華表示，經(jīng)過各級政府的不懈努力，我國“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。
    他說，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，在“十一五”前四年（2006-2009），我國在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面主要是淘汰落后產(chǎn)能，包括淘汰小火電機(jī)組6000萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能8712萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸，相當(dāng)于形成了節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。
    經(jīng)國家有關(guān)部門初步核算，2006—2009年，全國單位GDP能耗下降14.38%，節(jié)能約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。今年，我國還計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼產(chǎn)能600萬噸、水泥產(chǎn)能5000萬噸，將再形成1600萬噸標(biāo)煤的節(jié)能量。其中，關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦的任務(wù)已經(jīng)完成。
    為推進(jìn)完成節(jié)能減排，在“十一五”前四年，中央財(cái)政和預(yù)算投資1285億元用于節(jié)能環(huán)保工程，今年還要投入833億元。解振華表示，中央財(cái)政投入的2000多億元資金只占全國節(jié)能環(huán)保總投資的10%-15%，這說明我國為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)付出了巨大的努力。
    除了加大對節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的投資力度，“十一五”期間，我國政府還出臺(tái)了價(jià)格、稅收、財(cái)政等鼓勵(lì)性政策，包括對節(jié)能技術(shù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，對節(jié)能產(chǎn)品采取優(yōu)惠性的鼓勵(lì)政策。
    節(jié)能減排利國利民
    改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)以年均9.8%的速度快速增長，綜合國力、國際地位大幅提升，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源消耗過多、環(huán)境污染加重等問題逐步累積。與此同時(shí)，工業(yè)化革命以來人類大量燃燒煤炭、石油等化石燃料排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，由此引發(fā)的全球氣候變暖已造成海平面持續(xù)上升，極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人類的生存和發(fā)展。
    為了保護(hù)人類生存環(huán)境、節(jié)約能源資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，履行國際義務(wù)，2006年我國制訂并出臺(tái)“十一五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)目標(biāo)。隨后，我國一系列節(jié)能減排舉措相繼出臺(tái)，在鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰了一大批落后產(chǎn)能，節(jié)約了大量能源、資源。
    與此同時(shí)，近5年來，國家科技計(jì)劃累計(jì)安排節(jié)能減排研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過100億元。節(jié)能減排新技術(shù)在鋼鐵、電力、建材、化工、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，不但為這些行業(yè)單位GDP能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撐，也提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。我國新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)取得突破并在國內(nèi)多家鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用，依托河北省曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)爐功能的優(yōu)化組合，每條生產(chǎn)線平均節(jié)約50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能減排政策還直接造福億萬消費(fèi)者。
    今年6月1日起，國家空調(diào)能效新標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實(shí)施。這是我國近年來為推廣高效節(jié)能產(chǎn)品采取的又一重要措施。我國去年實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，即采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，推廣能效等級達(dá)到1級或２級的空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、熱水器、電機(jī)等10類產(chǎn)品。國家節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼政策去年6月1日出臺(tái)后，高效節(jié)能空調(diào)價(jià)格下降一半左右，1.5匹高效節(jié)能空調(diào)平均下降1000元以上，與同規(guī)格低效空調(diào)價(jià)格處于同一水平。
    大幅降價(jià)帶來高效節(jié)能空調(diào)銷售量的迅速攀升，去年下半年推廣數(shù)量超過500萬臺(tái)，為上年全年的5倍。僅這500萬臺(tái)節(jié)能空調(diào)每年可節(jié)電15億千瓦時(shí)，減排二氧化碳140萬噸，消費(fèi)者每年節(jié)約電費(fèi)7.5億元。此項(xiàng)政策大大擠占了低效空調(diào)的生存空間：目前，高效節(jié)能空調(diào)占我國市場份額已提高到50%以上，大大超過2004—2008年5%的平均市場份額。今年國家繼續(xù)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈1.2億只，支持在北京、上海、重慶等13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)等政策。