中國利用外資將發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變

“十一五”時(shí)期利用外資的戰(zhàn)略思考 從20世紀(jì)80年代初到21世紀(jì)初的20多年間，中國利用外資，特別是利用外商直接投資已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)初最主要的既定目標(biāo)，即利用境外資金和海外市場，加速經(jīng)濟(jì)增長并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。從未來趨勢看，雖然利用外資仍然具有推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁作用，但隨著國際投資方向和結(jié)構(gòu)的變化，以及中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主要矛盾的變化，利用外資的其他作用和功能將逐漸成長，中國經(jīng)濟(jì)對利用外資的需求也將逐漸發(fā)生變化。這標(biāo)志著中國利用外資已進(jìn)入一個新的階段，并面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，因此，需要有新的戰(zhàn)略思考和新的政策思路。 一、 全球國際直接投資的變化趨勢 從聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議跨國公司和投資司專家的視覺看，對外直接投資、跨國公司通過國際化生產(chǎn)的組織與安排，成為經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的動力，這是國際直接投資最主要的表現(xiàn)。這種判斷的依據(jù)是，20世紀(jì)60年代，國際直接投資出現(xiàn)第一個“黃金時(shí)期”，其增長率約為全球GDP增長率的2倍，比同期的國際貿(mào)易增長率也高出40%；1985年之后，全球直接投資又出現(xiàn)超過全球生產(chǎn)和全球貿(mào)易的增長，在這些過程中，一些新興經(jīng)濟(jì)體成長起來，一些原先貧窮落后的國家較快地趕上了世界先進(jìn)水平。中國大量吸收外商直接投資也發(fā)生在20世紀(jì)80年代以后，其促進(jìn)增長和發(fā)展的效果也同樣印證了專家們的判斷。 到2003年，中國已成為世界第七大經(jīng)濟(jì)體，2004年，中國超過意大利成為第六大經(jīng)濟(jì)體。按照中共“十六大”提出的目標(biāo)，到2020年中國經(jīng)濟(jì)將比2000年再翻兩番，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，即達(dá)4萬億美元，在此期間中國將陸續(xù)超過英法德國，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。在此過程中，利用外資將繼續(xù)有助于中國實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，這是毫無疑問的。但是，外資經(jīng)濟(jì)的增長方式與過去相比將發(fā)生明顯的變化。 從1985年開始掀起的新一輪國際直接投資高潮，使跨國公司得以在更大范圍和更大規(guī)模組織國際化生產(chǎn)，從而擴(kuò)大了世界商品市場和世界商品貿(mào)易，進(jìn)而促進(jìn)了世界各國的經(jīng)濟(jì)增長?？鐕境蔀榻?jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)是這一時(shí)期國際直接投資對全球經(jīng)濟(jì)影響的最鮮明的寫照。國際直接投資對中國經(jīng)濟(jì)的影響也是與此相呼應(yīng)的。從20世紀(jì)90年代中期開始出現(xiàn)的第五次跨國并購，把國際直接投資流量推向歷史最高點(diǎn)，同時(shí)也標(biāo)志著全球性產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整在經(jīng)濟(jì)增長中加速進(jìn)行，這同樣也為發(fā)展中國家接受世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇，中國吸收外資和工業(yè)化的進(jìn)展在這個背景下達(dá)到了空前的輝煌。2001-2003年間，國際直接投資流量的持續(xù)下降說明全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已告一段落，世界經(jīng)濟(jì)處在蓄積新的需求階段，但它的苗頭已見端倪，國際直接投資轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更深刻的調(diào)整階段即將到來，其影響也將是全球性的、中國利用外資也將在這個大背景和大趨勢的制約下發(fā)生階段性的轉(zhuǎn)變。 二、 中國經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)和新任務(wù) 從2003年4季度開始,中國再一次采取宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控措施，以抑制經(jīng)濟(jì)過熱帶來的問題。人們對這次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控認(rèn)識上較大的共同點(diǎn)并不是別的，而是對中國經(jīng)濟(jì)長期增長的資源約束和環(huán)境約束的擔(dān)憂有了現(xiàn)實(shí)感和緊迫感。 第一，糧食問題。糧食問題其實(shí)質(zhì)是土地資源問題。由于在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中大量占用耕地，造成糧食生產(chǎn)下降。2003年，全國糧食總產(chǎn)量僅達(dá)8600億斤，與總需求相比缺口1100億斤，其中700億斤是稻米，而全球的稻米貿(mào)易量只有400億斤，中國大量進(jìn)口糧食和稻米，造成了國際價(jià)格的上漲。中國在加入世界貿(mào)易組織時(shí)曾承諾，中國向國際市場采購的糧食將不超過自身消費(fèi)總量的10%。這意味著中國必須在有限的耕地上養(yǎng)活13億人口，同時(shí)只能在十分集約的方式下支付工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地耗費(fèi)，用土地資本化的方式來支付工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成本的回旋余地是很小的，淡水是另一重要的自然資源，2002年，已探明儲量為26868億立方米，人均占有量只有2091立方米，只及世界平均水平的1/4，2003年人均降為2076立方米，列入世界13個人人均水資源不足的國家。 第二，能源和礦產(chǎn)資源約束。中國人口占世界21%，但石油儲量僅占世界的1.8%，天然氣0.7%,鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%，以人均計(jì)，上述5種資源的人均擁有量僅為1.8噸、1063立方米，9.9噸、13.2公斤和283公斤。石油消費(fèi)目前已超億噸，如果石油人均消費(fèi)達(dá)到工業(yè)化國家水平，到2020年中國石油總消費(fèi)量將達(dá)28億噸原油，而國內(nèi)產(chǎn)量將達(dá)不到4億噸，預(yù)計(jì)屆時(shí)世界石油總產(chǎn)量只有40億噸。其嚴(yán)峻性是不言而喻的。 第三，環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著工業(yè)化迅速發(fā)展，造成工業(yè)排放大量增加，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總趨勢更令人擔(dān)憂。中國單位GDP的廢水、固體廢棄物排放的水平大大高于發(fā)達(dá)國家。僅有30%的廢水和污水得到處理，70%直接排入江河湖海。粉塵排放量是世界先進(jìn)水平的10倍。 第四，資源利用效率低下。2003年，我國消耗的各類國內(nèi)資源和進(jìn)口資源約合50億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4%、31%、27%、25%和40%，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4%。中國經(jīng)濟(jì)每創(chuàng)造1美元所耗能源是西方7國的5.9倍。高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式再也難以為繼。 第五，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2003年，中國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為14.6%、52.3%、33.1%，而世界銀行統(tǒng)計(jì)，目前全球一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均構(gòu)成約為4%、32%、64%，兩相比較，中國的一、二產(chǎn)業(yè)比重太高，第三產(chǎn)業(yè)比重太低。需求結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。過去25年，中國的固定資產(chǎn)投資率上升很快，而最終消費(fèi)率趨向下降，按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2003年，中國最終消費(fèi)率為55.4%，資本形成率為42.9%，其中固定資本形成率為42.8%，而按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前全球平均消費(fèi)率約為77%，固定資本形成率為23%，中國與世界平均水平偏差很大。 上述挑戰(zhàn)說明，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量再翻兩番目標(biāo)的最主要矛盾，緩解或解決這些主要矛盾是未來15年左右時(shí)間里經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)。具體說，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率以緩解資源約束、減少污染與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整。過去提過多年，成效不很明顯，其原因有兩方面：一是沒有把它放在足夠高度來認(rèn)識，沒有看到它與發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系。二是沒有把它與對外開放聯(lián)系起來，特別是沒有把它與利用外資的大政策聯(lián)系起來，這樣必然事倍功半。 怎樣利用外資，利用什么樣的外資有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整？國際社會中有哪些經(jīng)驗(yàn)，包括非關(guān)稅貿(mào)易壁壘中的措施有哪些值得我們借鑒？在我國利用外資的豐富實(shí)踐中這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有哪些應(yīng)當(dāng)總結(jié)？這些問題過去都沒有引起我們的重視和研究。我們制定的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，部分體現(xiàn)了這方面的要求，但很不充分，也很不明確，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，后續(xù)管理缺乏技術(shù)規(guī)范和適時(shí)監(jiān)督；對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策缺乏差別化的激勵和鞭策等，這些不足，造成我們在利用外資效果上的局限性。 一般來講，跨國公司在知識密集型產(chǎn)業(yè)中具有更大的影響力，其消耗自然資源較少，突出的優(yōu)勢是人力資本。從亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，簡單的勞動密集型的生產(chǎn)加工將逐步向資本、技術(shù)、知識密集型的上游替代或下游替代方向發(fā)展，是其產(chǎn)業(yè)成長的一般規(guī)律，中國的產(chǎn)業(yè)成長在相當(dāng)程度上也會貼近這種成長模式，在這個過程中，外資企業(yè)仍將發(fā)生很大作用，能否在這個過程中把外資利用與我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換的新任務(wù)很好結(jié)合起來，是利用外資新階段所面臨的第一項(xiàng)重要課題；同時(shí)，能否在國際投資轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的變化趨勢中，把握新的機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資，加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，這是利用外資新階段面臨的第二項(xiàng)重要課題。 三、 鎖定戰(zhàn)略目標(biāo)：外資經(jīng)濟(jì)的成長方向 1. 促進(jìn)新型工業(yè)化的成長 新型工業(yè)化是一種資源耗費(fèi)少、環(huán)境污染小、要素利用率高的新型經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換的重要途徑，也是繼續(xù)大量吸收外商直接投資的廣闊天地。由于我國還處在工業(yè)化發(fā)展階段，到目前為止，外商直接投資70%以上仍然進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，這種狀況在短期內(nèi)還不會根本改變。但必須引導(dǎo)外資經(jīng)濟(jì)走在新型工業(yè)化道路上的前列、成為我國工業(yè)現(xiàn)代化方向的榜樣力量，為此應(yīng)當(dāng)設(shè)立一種評價(jià)指標(biāo)體系，如資源耗費(fèi)指標(biāo)、環(huán)境污染指標(biāo)、工業(yè)效率指標(biāo)等，利用它加強(qiáng)各種監(jiān)督，以利于提高外資經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平。 外商投資企業(yè)有較高的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率，但增加值率較低。這說明，與內(nèi)資企業(yè)相比，工業(yè)部門外商投資企業(yè)在加工工業(yè)領(lǐng)域的集中程度高于內(nèi)資企業(yè)，因此，其資產(chǎn)創(chuàng)造的產(chǎn)出較高，但增加值率偏低，說明資本和人力（包括技術(shù)）的要素報(bào)酬較低。當(dāng)然，外商投資企業(yè)的增加值率偏低，可能有跨國企業(yè)價(jià)格轉(zhuǎn)移的因素在內(nèi)，有時(shí)難以判斷其資本和其他要素報(bào)酬的真實(shí)水平，但與我們的政策與信息導(dǎo)向也有關(guān)，如果設(shè)立這項(xiàng)指標(biāo)在同行業(yè)內(nèi)觀察和評價(jià)各個外商投資企業(yè)，就可能矯正我們的政策導(dǎo)向與信息的偏差。 走新型工業(yè)化道路，實(shí)際是促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的過程，在這個過程中利用外資，其實(shí)質(zhì)是發(fā)揮外資在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和市場需求創(chuàng)新方面的先導(dǎo)作用。在實(shí)踐上，我們還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)借鑒其他國家的成功做法。如愛爾蘭、印度發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)就是很好的案例。 2. 促進(jìn)服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展和比重的提高 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資是未來外資經(jīng)濟(jì)成長的另一重要增長點(diǎn)，這不僅有利于提高利用外資的水平，也有利于緩解中國經(jīng)濟(jì)增長新階段中的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)。目前，中國服務(wù)業(yè)利用外資還有很大潛力，其理由主要就是流入中國服務(wù)業(yè)的外資比重還比較低，增長有空間。 在服務(wù)業(yè)中，外商投資的結(jié)構(gòu)也很不平衡，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，在許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中投資還很少。一些領(lǐng)域外資進(jìn)入與對外開放程度有關(guān)。如金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)的開放還有一個過程。但某些行政壟斷領(lǐng)域的開放并非像金融領(lǐng)域那樣敏感，如科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、商務(wù)咨詢業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、物流、教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施和燃?xì)?、電源生產(chǎn)等，這些領(lǐng)域外資流入少，主要仍是體制和政策方面的障礙。因此，為了擴(kuò)大這些領(lǐng)域的外資流入，仍然要從消除體制和政策障礙入手。 四、 完善體制政策環(huán)境：“十一五”時(shí)期利用外資新舉措 1. 完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策 通過制定不同行業(yè)新型工業(yè)化評價(jià)指標(biāo)體系，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。新批工業(yè)領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目，均按新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)予以審批。已批項(xiàng)目也要按新的標(biāo)準(zhǔn)要求提出達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，并對此承諾負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。內(nèi)資企業(yè)也要按國民待遇的要求逐步與外資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)接軌。由于各地工業(yè)化水平和外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度差異較大，因此，中央政府只發(fā)布指導(dǎo)性的各行業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，其實(shí)施性的行業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)下放到省市區(qū)一級或再下一級行政單位去制定。不同標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該公開透明，受到全社會監(jiān)督；各地招商引資的數(shù)量與質(zhì)量差異，也要受到全社會監(jiān)督。 2. 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)納入法制化軌道 目前，中國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主要針對產(chǎn)品，缺乏對企業(yè)生產(chǎn)過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理。因此，要把質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督向前延伸到生產(chǎn)過程，考核生產(chǎn)過程中的有關(guān)指標(biāo)。這種監(jiān)督管理也要納入法制化的軌道，通過地方立法，讓人民代表參與。 3. 外商投資優(yōu)惠政策應(yīng)體現(xiàn)新的政策目標(biāo) 目前，凡有外商投資項(xiàng)目均享受法定的稅收優(yōu)惠政策，還包括各地方制定的不透明的其他優(yōu)惠政策。這種普惠制的做法今后應(yīng)該改變。作為全國的統(tǒng)一政策，應(yīng)當(dāng)只獎勵那些在實(shí)現(xiàn)行業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系中達(dá)到較高水平的外資企業(yè)，樹立其新型工業(yè)化企業(yè)的榜樣。 4. 繼續(xù)擴(kuò)大開放，打破一些服務(wù)行業(yè)的行政壟斷 根據(jù)國外專家預(yù)測，一些服務(wù)行業(yè)是外資進(jìn)入的重要領(lǐng)域，如金融、商務(wù)服務(wù)、物流、信息服務(wù)業(yè)等，這些領(lǐng)域有的在中國加入世貿(mào)組織時(shí)已有承諾，要繼續(xù)按原定時(shí)間表逐步開放，吸引外資進(jìn)入。即便在金融領(lǐng)域，圍繞貨幣市場、資本市場和外匯市場建設(shè)，仍需大量基礎(chǔ)設(shè)施投入，金融服務(wù)業(yè)也亟需發(fā)展，這都是吸引外資的增長點(diǎn)。其他一些服務(wù)領(lǐng)域，如教育（包括技術(shù)職業(yè)教育）、衛(wèi)生和社會保障、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理，則需要打破行政壟斷，通過深化改革，引進(jìn)多元投資主體，促進(jìn)發(fā)展。 5. 繼續(xù)深化改革，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場需求 一些服務(wù)業(yè)得不到發(fā)展，外資進(jìn)不來，與缺乏市場需求有關(guān)?，F(xiàn)代化的過程，就是一個不斷創(chuàng)造市場需求的過程，也就是不斷削弱傳統(tǒng)性的過程。市場需求創(chuàng)造出來了，新興產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展空間，外資就會蜂涌而至，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和新的消費(fèi)需求，就會有新的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)。 6. 創(chuàng)新國家科研開發(fā)投資體制，加強(qiáng)與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作 國家投入于科研開發(fā)的經(jīng)費(fèi)絕對額是增加的，但比例并無提高，說明這是稀缺資源，所以應(yīng)提高使用效率。目前，一般采取由國有企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)承接科研項(xiàng)目的渠道投入資金，效果未必好，因此也需改革?？梢园岩徊糠挚蒲虚_發(fā)經(jīng)費(fèi)作為吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的種子基金，由外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與中方合作伙伴共同申請，條件是研發(fā)機(jī)構(gòu)必須在中國，技術(shù)應(yīng)用首先在中國境內(nèi)，但知識產(chǎn)權(quán)可以由投資者和研發(fā)機(jī)構(gòu)共享。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) ）