建設節(jié)約型社會要從生產(chǎn)領域開始

我國是世界上浪費最嚴重的國家之一 當前，建設節(jié)約型社會的呼聲日漸高漲，但人們往往只關注日常生活中的節(jié)水、節(jié)電等方面的問題，較少關注生產(chǎn)方面由于不恰當?shù)慕M織而導致的不合法生產(chǎn)、過剩生產(chǎn)、高能耗生產(chǎn)等造成的浪費；忽視由于投資失誤、決策失誤而導致的低水平重復建設。而正是這些“浪費”，消耗了大量的社會資源，是建設節(jié)約型社會的較大障礙。 在我國經(jīng)濟快速增長的同時，各類資源的消耗也驚人地高。2004年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所的專家們通過大量的對比分析，得出了一個讓人們觸目驚心的結論：我國是世界上生產(chǎn)成本最高的國家之一。 以2001年為例，我國單位產(chǎn)出能耗比單位產(chǎn)出能耗較高的美國高出2.3倍，比單位產(chǎn)出能耗較低的日本高出5.1倍，比韓國、馬來西亞、泰國、巴西等中等收入國家的平均水平高出58%。鋼鐵消耗代表了一個國家的資源消耗水平，根據(jù)國家統(tǒng)計局的這份研究，我國單位產(chǎn)出的鋼鐵消耗是美國等發(fā)達國家的9倍，是印度、巴西、俄羅斯等國家的兩倍以上。 2003年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值不到世界的5%，但煤炭消耗約占世界的30%，電力消耗占13%左右，鋼材消耗占25%，水泥約占50%。 我國是世界上單位生產(chǎn)成本最高的國家之一，從另一個角度說，也就是世界上生產(chǎn)過程中浪費最嚴重的國家之一。 中共中央黨校教授周天勇說，單位資源投入產(chǎn)出如此之低，一方面說明我國經(jīng)濟結構中重工業(yè)比重仍然較高，產(chǎn)業(yè)結構落后；另一方面也說明大量的資源作為生產(chǎn)原材料和制成品，被白白浪費掉了。 兩個“調(diào)控之手”有待完善 市場經(jīng)濟體制的一個主要特征是，市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。到20世紀末，我國社會主義市場經(jīng)濟框架基本建立，但是由于市場機制還不完善，市場機制本身的盲目性也顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在，由于投資和生產(chǎn)過剩經(jīng)常出現(xiàn)，致使在金融領域和有形商品領域，出現(xiàn)大量的不良資產(chǎn)，浪費了大量的社會資源，如重復建設、庫存積壓、銷毀過剩產(chǎn)品和生產(chǎn)設備、銀行不良資產(chǎn)、城市爛尾樓等經(jīng)濟現(xiàn)象，都與此相關。 可以說，市場這只“看不見的手”還不完善，是我國生產(chǎn)浪費嚴重的重要原因之一。 另一方面，就是要建立全新的市場經(jīng)濟調(diào)控體制，發(fā)揮政府“看得見的手”的作用。在這一方面，需要做的工作更多。 也可以說，建設節(jié)約型社會，我們的較大不足在于資源配置水平不高，特別是要素配置的效率較低。 科學發(fā)展，就是要“節(jié)約發(fā)展” 對于我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其是在生產(chǎn)活動中存在的巨大浪費現(xiàn)象，黨中央、國務院一直高度重視。早在1995年召開的黨的十四屆三中全會上，就提出了實現(xiàn)“經(jīng)濟增長方式”和“經(jīng)濟體制”兩個根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求。2003年10月，黨的十六屆三中全會在京召開，這次全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的科學發(fā)展觀的要求。此后，針對我國經(jīng)濟生活中存在的突出問題，一系列關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局、促進我國經(jīng)濟增長方式改變、降低生產(chǎn)過程中的消耗的改革措施相繼出臺。 轉(zhuǎn)變和改善政府職能，使“看得見的手”更加及時有效，并能有力調(diào)節(jié)和引導“看不見的手”，是建立健康的市場秩序，降低經(jīng)濟發(fā)展成本的核心環(huán)節(jié)。為此，黨的十六大以來，始終把改善政府職能作為主要工作之一來抓。 在審批制度改革上，以2004年7月1日《行政許可法》頒布實施為契機，政府各個部門清理了一大批行政許可事項，把本來應該由市場決定的行為，交還給市場。政府經(jīng)濟管理職能逐步轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。 在投資體制改革中，一方面將不應該由政府控制的“市場準入”門檻交還給市場，另一方面將應該由政府控制的“市場準入”門檻把嚴、把好。國家只審批關系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)。 依照這個原則，針對2003年下半年以來出現(xiàn)的投資過熱苗頭，為了保持經(jīng)濟健康發(fā)展，國務院對各地上馬的項目進行了整頓，大批不符合項目建設程序的項目下馬，大批沒有取得安全、環(huán)保、用地等合法手續(xù)的項目停工。這次宏觀調(diào)控，不但保持了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定健康運行，避免了經(jīng)濟的大起大落，也避免了由于盲目投資造成又一次巨大浪費。 同時，為了完善市場經(jīng)濟體制，國家在稅收體制、證券市場、金融體制等方面，也采取了一系列措施。 進入2005年，鐵礦石、石油等我國經(jīng)濟發(fā)展所必需的資源價格飛漲，我國原有的粗放式經(jīng)濟增長模式顯得更加難以為繼。 2005年6月27日下午，中共中央政治局進行第二十三次集體學習，中共中央總書記胡錦濤在講話中指出，“節(jié)約能源資源，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子，是堅持和落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是關系我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題?！? 國務院總理溫家寶也在一次會議上提出“建設節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設、流通、消費的各個領域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟效益和社會效益。這是關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。” 此后，國務院于7月6日頒發(fā)了《國務院做好建設節(jié)約型社會重點工作通知》，對近期建設節(jié)約型社會工作進行了步署。 經(jīng)濟學家“支招”節(jié)約發(fā)展 就如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設節(jié)約型社會的問題，《經(jīng)濟參考報》記者采訪了相關專家。 中國社科院經(jīng)濟所研究員張卓元認為，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，除了要實施有利于建設資源節(jié)約型社會的方針政策，完善法律法規(guī)以外，主要要靠深化改革，形成推動經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型發(fā)展的體制機制。 首先，切實轉(zhuǎn)變政府職能，政府要貫徹以經(jīng)濟建設為中心的方針，但不能因此就自認為是經(jīng)濟活動的主角，主導經(jīng)濟資源的配置。 其次，深化財稅改革。目前的財稅體制促使各地熱衷于粗放式發(fā)展工業(yè)，特別是重化工業(yè)，因為這樣GDP增速快，財稅收入高，而對發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不夠重視。今后需考慮逐步提高直接稅的比重，降低間接稅的比重；提高與完善資源開采補償費；降低或取消高耗能產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品出口退稅；建立與事權相適應的中央和地方財政收支體制；把城市土地收入納入預算管理；財政資金不再投資于一般競爭性產(chǎn)業(yè)，而要投向公共服務領域；盡快開征燃油稅；穩(wěn)步推行物業(yè)稅等等。 第三，積極推進生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格改革，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，節(jié)約利用資源，提高效率。當前物價漲幅低，正是我們逐步調(diào)整水價、油價、電價等的大好時機。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，提高資源性產(chǎn)品價格，能有效促進資源節(jié)約。 中共中央黨校教授周天勇認為，避免生產(chǎn)環(huán)節(jié)的浪費，重要一環(huán)就是要“嚴格吏治”，管好干部。一方面，改革干部政績考核和提拔任用體制。干部政績不能只看經(jīng)濟增長速度，而是要用科學發(fā)展觀的指標來考核。另一方面，對只出于自身利益考慮，置國家利益不顧，放松手里本來應該嚴格掌握的市場準入權力的，要嚴厲懲處。 中國宏觀經(jīng)濟學會常務副秘書長王建認為，根據(jù)預測，2007年我國宏觀經(jīng)濟有可能再次出現(xiàn)全面過剩局面，屆時將不可避免地造成巨大浪費。為了避免這種現(xiàn)象，要發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，除了調(diào)控生產(chǎn)領域的總供給外，更要通過調(diào)整人們的收入分配結構，來調(diào)控消費領域的總需求。只有總需求健康發(fā)展，我國經(jīng)濟才能步入長治久安之道。