專家:建議政府加強節(jié)能減排的經(jīng)濟學評估

“電動汽車補貼可達6萬元，這項政策很荒謬。納稅人的錢為什么要補給消費者？”9月7日，在“21世紀論壇”有關(guān)新能源問題的討論中，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華對新能源汽車補貼政策提出了批評。

6月1日，國家多個部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，推出在國內(nèi)5個試點城市開展對私人購買插電式混合動力乘用車每輛最高補貼5萬元、純電動乘用車每輛最高補貼6萬元的扶持舉措。

潘家華認為，對于電動汽車，應該實行交叉補貼——從車輛對柴油、汽油的消費里征收一部分，作為電動汽車的補貼。“消費者補貼消費者是可以的。”

在“21世紀論壇”有關(guān)氣候變暖與新能源的專題研討會上，幾乎所有的專家，都認為發(fā)展新能源是大勢所趨。誰掌握了新能源技術(shù)，誰就掌握了未來經(jīng)濟發(fā)展的方向。但與此同時，對于新能源、節(jié)能減排政策，他們也給出了許多建設(shè)性的意見。

“節(jié)能減排政策必須公平有效”，潘家華強調(diào)，政府應加強對節(jié)能減排的經(jīng)濟學評估。政策應該理性，符合社會發(fā)展需要。

有媒體報道：不久前，河北省安平縣為完成“上級下達的用電量控制指標”，對全縣大限電，每供電50小時停電22小時，并在當?shù)仉娨暸_多次播出限電通知，引發(fā)了民眾熱議。對此，潘家華分析，停了電，一些企業(yè)為了生產(chǎn)會自買發(fā)電機供電，而它們所買的柴油發(fā)電機的能耗和效率肯定要低于國家電網(wǎng)。這種所謂的節(jié)能減排可能適得其反。“任何一項政策，都必須有益于社會福利、大眾福利。節(jié)能減排是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效，而不是簡單的拉閘，這對結(jié)構(gòu)調(diào)整難有貢獻，難有效率。”

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任邵秉仁指出，中國改革開放30多年來，以年均5.6%%的能源消費增長，支持了年均9.8%%的國民經(jīng)濟增長。當前，中國正處在工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，作為一個發(fā)展中的能源生產(chǎn)和消費大國，當前減排和新興能源發(fā)展面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。他強調(diào)，發(fā)展新能源是中國的必然選擇。但發(fā)展新能源必須考慮中國的實際情況，必須正確處理新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系。

“從目前看，新興能源應用的經(jīng)濟性并不高。”邵秉仁說，“在目前的技術(shù)條件下，生產(chǎn)100W太陽能多晶硅板需耗電約2000度，一個陸上風電塔需消耗180噸鋼材、耗電36萬度，平板太陽能平均造價為每千瓦1.4萬元，陸上風電平均每千瓦造價約1萬元，海上風電造價是陸上風電的兩倍，而上述風電設(shè)備利用小時遠遠低于傳統(tǒng)能源。”“此外，由于風能、太陽能自身發(fā)電的特點，要求配備相應的調(diào)峰調(diào)頻電源，再加上遠距離輸送，這都使新興能源的經(jīng)濟性大打折扣。”

另一個引人憂慮的問題是新能源發(fā)展的配套政策問題。邵秉仁說，當前新能源電價增加由全電網(wǎng)用戶分攤。陸上風電每度電補貼0.25~0.3元。海上風電每度電補貼0.6~0.7元。在技術(shù)沒有實質(zhì)突破之前，新興能源規(guī)模不斷擴大，其電價補貼必將呈現(xiàn)長期上升趨勢，必將導致電價總水平的不斷上升。“在這種情況下，是否可以通過增收資源稅、環(huán)境稅或建立新興能源發(fā)展基金等多種方式，籌集新興能源發(fā)展基金，以改變目前這種電價補貼的單一方式，這都關(guān)系到新能源發(fā)展的配套政策，需要我們在實踐中不斷探索和完善。”

邵秉仁認為，歐美國家近幾年新能源發(fā)展很快，原因是總能耗已不再增長，或增長很少。新能源主要是補充或替代增加部分的化石能源。中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以火電為主的電力格局短期內(nèi)難以改變，新能源所占比重很小，不能明顯改善能源結(jié)構(gòu)。加之新能源不穩(wěn)定、價格高等原因。“比較而言，加大對傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)變力度，更有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。因此在探索新能源開發(fā)利用的同時，必須協(xié)調(diào)好新能源和改造傳統(tǒng)能源的關(guān)系。新能源發(fā)展對電力體制提出了更高要求，必須破除電網(wǎng)吸納新能源的體制障礙。目前電網(wǎng)體制改革滯后，不能適應新能源發(fā)展要求，必須深化電力體制改革。”

“構(gòu)建電網(wǎng)吸納新能源的體制保障，是發(fā)展新能源的基本前提。”針對正在制定的新能源“十二五”規(guī)劃，他建議，應堅持“科學規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極發(fā)展”的指導思想。規(guī)劃中要注重新興能源發(fā)展與能源資源、產(chǎn)業(yè)布局、電網(wǎng)建設(shè)相適應；要加大科技創(chuàng)新力度，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的自主化能力；加大科技創(chuàng)新力度，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的自主化能力；繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機制，完善配套政策，促進新能源健康可持續(xù)發(fā)展。ll005