全國鋼企減產(chǎn)將達(dá)2500萬噸 節(jié)能減排更需長效機(jī)制

中國節(jié)能減排限產(chǎn)風(fēng)近期越刮越烈。應(yīng)對(duì)節(jié)能減排,江蘇、浙江、河北等地紛紛出臺(tái)對(duì)高耗能行業(yè)進(jìn)行懲罰的電價(jià)措施:拉閘限電與懲罰性電價(jià)隨著全國各地對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制限電政策,導(dǎo)致國內(nèi)大批鋼企被迫停工或減產(chǎn)。據(jù)測算,此次限電措施使全國在8- 12月份粗鋼產(chǎn)量減少達(dá)到2570萬噸左右,這會(huì)使得后期粗鋼供給減少約9.6%。

與之相對(duì)應(yīng)的是,國務(wù)院前天推出“節(jié)能環(huán)保”等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以期為建立節(jié)能減排的長效機(jī)制打基礎(chǔ)。

全國限電鋼企減產(chǎn)將達(dá)2500萬噸

目前各地紛紛出臺(tái)對(duì)高耗能行業(yè)進(jìn)行懲罰的電價(jià)措施:拉閘限電與懲罰性電價(jià)并舉。

以江蘇省為例,該省對(duì)“兩高一低”企業(yè)、節(jié)能減排預(yù)警企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、水泥和高耗能企業(yè)進(jìn)行錯(cuò)峰限電;對(duì)所有的鋼鐵企業(yè)因?yàn)楦吆哪芏?jié)能減排,一個(gè)月28天,可以生產(chǎn)18天,停10天,直到10月底;對(duì)高耗能企業(yè)電價(jià)上漲,同時(shí)取消峰谷電價(jià)政策。

江蘇并非個(gè)案。浙江省物價(jià)局、電監(jiān)辦日前聯(lián)合發(fā)出通知,對(duì)超能耗產(chǎn)品將實(shí)行懲罰性電價(jià),即電價(jià)加價(jià),進(jìn)一步運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能降耗。省政府表示,要確保三季度達(dá)到年度節(jié)能降耗進(jìn)度目標(biāo),確保完成全年和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

河北省發(fā)改委近期發(fā)文要求,對(duì)99家超限額標(biāo)準(zhǔn)用能企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價(jià),明確整改時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求,確保所有處理措施在9月底前落實(shí)到位。其中,邯鄲市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,自今年9月1日起,該市對(duì)鋼鐵、水泥、焦化、造紙、印染等超能耗業(yè)、落后裝備實(shí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等限制措施,涉及48家企業(yè)。

各地的拉閘限電之舉,在瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤看來,原因?yàn)檎?ldquo;十一五”規(guī)劃中把五年中降低單位GDP能耗20%定為了一項(xiàng)最重要的硬指標(biāo)。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,政治局和國務(wù)院都表示要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不動(dòng)搖。以統(tǒng)計(jì)局最新上調(diào)的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算,為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中20%的節(jié)能目標(biāo),今年單位GDP能耗需要比去年下降5.2%。但在今年一季度,單位GDP能耗反而比去年上升了3.2%。

隨著全國各地對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制限電政策,國內(nèi)大批鋼企被迫停工或減產(chǎn),據(jù)“我的鋼鐵網(wǎng)”測算,此次限電措施使全國在8-12月份粗鋼產(chǎn)量減少達(dá)到2570萬噸左右,這會(huì)使得后期粗鋼供給減少約9.6%。

節(jié)能減排更需長效機(jī)制

針對(duì)各地的拉閘限電行為,學(xué)者們建議,在強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性指標(biāo)時(shí),更應(yīng)從建立完善制度,建立長效機(jī)制入手,防止地方政府為完成目標(biāo)的突擊行為。

“拉閘限電屬于節(jié)能減排的短期行為,這種方式不可能成為將來的主流方式。鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的潛力在于干熄焦方法煉焦以及預(yù)熱發(fā)電等。這些方面的調(diào)整需要一定資金投入。因此拉閘限電對(duì)產(chǎn)能的影響與鋼廠檢修的效果類似。”國信證券首席分析師鄭東如是說。

也有分析師指出,排山倒海式的節(jié)能減排行為存在“唯數(shù)字論”傾向,部分地方政府對(duì)節(jié)能減排采取的手段和方法過于簡單和粗暴,甚至可以說是為“達(dá)標(biāo)”而不惜一切代價(jià)。從某種意義上說,當(dāng)前某些實(shí)施辦法并不符合節(jié)能減排的初衷,甚至有悖鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

不過,值得一提的是,9月8日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。節(jié)能環(huán)保、新能源等七個(gè)產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量,加快推進(jìn),這將為建立節(jié)能減排的長效機(jī)制打下基礎(chǔ)。ll005