工信部“指標(biāo)管理”地方兼并重組

一直備受外界關(guān)注、由工信部牽頭醞釀多時的促進企業(yè)兼并重組政策，日前正式通過國務(wù)院下發(fā)。

9月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》(下稱《意見》)，要求各省從體制改革突破和財政信貸政策傾斜等方面，積極推動企業(yè)兼并重組工作。

《意見》將汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)作為兼并重組推進的重點。

為盡快落實這些領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組，工信部要求各地方在10月份前至少上報一例兼并重組案例，在利好政策下，中國企業(yè)兼并重組即將開始大提速。

兼并重組“拉郎配”

“我們一直在關(guān)注《意見》何時出臺，下一步我們兼并重組的方向就是本省的民營企業(yè)了，《意見》出臺后，會讓我們的重組成本大大降低。”9月8日，河北鋼鐵集團相關(guān)人士表示。

就在《意見》下發(fā)的前幾天，8月30日，河北省政府有關(guān)方面在唐山召開促進河北企業(yè)兼并重組工作會議，從該會議了解到，下一步，河北將加快培育3～4家具有較強實力和明顯競爭優(yōu)勢的大型鋼鐵企業(yè)集團。也就是說，未來河北除了已有的龍頭鋼鐵企業(yè)河北鋼鐵集團之外，還將成立至少3家大型鋼鐵集團。

無獨有偶，山東國資也準(zhǔn)備推進一系列兼并重組工作，在山東鋼鐵集團兼并民營企業(yè)日照鋼鐵集團之后，山東還將繼續(xù)通過兼并重組擴大“國資軍團”。山東省國資委主任譚成義表示：“力爭將山東省管企業(yè)調(diào)整到25戶以內(nèi)，打造10戶左右具有較強競爭力和較高知名度的大企業(yè)集團。”

與此同時，國務(wù)院國資委旗下的123家中央企業(yè)兼并重組的進程正在加快，到年內(nèi)央企要減少到100家以內(nèi)。

事實上，此次《意見》的出臺對各級國資委旗下的國有企業(yè)影響較大，此前各地掀起的重組浪潮也多為國有企業(yè)，而國資委亦是《意見》的參與制訂者之一。

但值得注意的是，從河北、山東乃至央企層面，一浪接著一浪的兼并重組均是國企盤子的自家整合，甚至多是“拉郎配”似的重組。

按照《意見》敲定的兼并重組的基本原則是：充分尊重企業(yè)意愿，通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。同時，還要堅持市場化運作，規(guī)范行政行為，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”。

“這明顯是針對此前一直以行政手段為主的企業(yè)兼并重組出臺的政策，但能否制止‘拉郎配’式的重組并不好說。”河南國資委不愿具名的人士表示。

在河南國資人士看來，目前的國企重組有相當(dāng)一部分還處在“拉郎配”階段，比如在鋼鐵領(lǐng)域， “大鞍鋼”、“山東鋼鐵集團”和“河北鋼鐵集團”等鋼企規(guī)模“比賽”以及中國鋼鐵業(yè)重組亂象的背后，是政府“拉郎配”和鋼企產(chǎn)能的盲目攀比心理在“攪局”。

清掃兼并重組障礙

實際上，企業(yè)兼并重組是2007年以來，各大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主旋律，但伴隨企業(yè)兼并重組浪潮的還有因跨體制、跨區(qū)域重組中出現(xiàn)的不和諧因素。

2009年，吉林國企通鋼集團與民營建龍鋼鐵在進一步重組過程中，發(fā)生了震驚全國的“陳國君血案”，這是跨體制整合失敗的極端表現(xiàn)。

另外，央企鞍鋼和遼寧國企本鋼的整合至今還處于“聯(lián)而不合”的階段，而造成“聯(lián)而不合”的主要原因便是因為稅收分成和人事安排帶來的博弈，鞍本重組便是因跨區(qū)域重組，造成利益不均的典型重組失敗案例。

此前，在企業(yè)兼并重組過程中，跨區(qū)域整合存在稅收的分成，一般工業(yè)企業(yè)的所得稅需在企業(yè)集團總部所在地繳納，比如鞍鋼重組本鋼后，本鋼的所得稅需要在鞍鋼總部所在地繳納，而流轉(zhuǎn)稅(營業(yè)稅、增值稅)則在本地繳納。

為此，許多地方政府為了保留稅收并不情愿讓自己所在地的企業(yè)被外省(外市)企業(yè)重組。

然而，阻撓企業(yè)重組的關(guān)鍵因素遠(yuǎn)非這些。

“企業(yè)的兼并重組就是利益重劃，說到底是人事的博弈。”河北鋼鐵集團董事長王義芳一語道破玄機。

實際上，企業(yè)在進行兼并重組后，被重組方的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人將失去主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)。有遼寧國資委人士曾透露，鞍本鋼重組不成功很大的因素是來自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的抗?fàn)帯?/p>

為此，《意見》消除企業(yè)兼并重組的制度障礙,將從以下兩方面入手：

一是要清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進一步破除市場分割和地區(qū)封鎖,要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定,尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。

二是要理順地區(qū)間利益分配關(guān)系。在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下,地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力,簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議,妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題,實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。

有媒體稱，稅收分成是按照五五分，但工信部并未對此說法進行回應(yīng)。值得注意的是，《意見》并未對目前由人事博弈帶來的阻礙提出解決之道。

民資、國資誰主沉??？

另外一個備受關(guān)注的問題就是民企在兼并重組中的地位。2009年如火如荼的兼并重組，“國進民退”之勢引發(fā)熱議。在這樣的背景下，此番政策的出臺能否讓民營企業(yè)“反客為主”，就更值得期待。

值得注意的是，《意見》面向的企業(yè)范圍并未分國企和民企。

在諸多市場人士看來，《意見》在“新民資36條”上進一步強調(diào)了民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的機會。

《意見》指出，放寬民營資本的市場準(zhǔn)入，切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

但是，制度門檻的清除并不意味著民間資本可以長驅(qū)直入。有分析師指出，經(jīng)過長期的發(fā)展，部分領(lǐng)域的壟斷格局已經(jīng)形成。“制度門檻沒有了，市場門檻卻已經(jīng)很高。”

對此，山東某民營鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人王利軍深表同意， “看似是對民營資本一視同仁，但一些壟斷領(lǐng)域即使國資放開，民資也無力進去，更別說參與重組了。”王利軍認(rèn)為：“像石油這樣的領(lǐng)域，每個環(huán)節(jié)都是國企在壟斷，民營企業(yè)個體勢力再強，只靠單打獨斗很難在類似領(lǐng)域生存。”

在王利軍看來，《意見》出臺后，國有企業(yè)在重組浪潮中會更加“兇猛”，國有企業(yè)在經(jīng)過一系列改革和重組調(diào)整之后，目前在市場的地位越來越強，民企也很難與之抗衡，所以“玻璃門”和“彈簧門”還會上演。

對于王利軍的觀點，國資領(lǐng)域資深人士祝波善很是認(rèn)同，他認(rèn)為，民企已經(jīng)在5年前參與了國企改革，當(dāng)時民企參與國企改革是有機會的，但如今的國企在歷經(jīng)一系列改革之后，規(guī)模和市場地位越來越大，越來越強，此時民資若以主導(dǎo)方參與國企的兼并重組十分艱難，如果是參股還有可能。

“在鋼鐵、水泥等資源型領(lǐng)域，未來還可能出現(xiàn)‘國進民退’的局面。”祝波善表示。

全國工商聯(lián)副主席保育均認(rèn)為，民企要想?yún)⑴c國企改革，重組國有企業(yè)只能在省一級以下國企進行，在央企層面則屬于天方夜譚。ll005