國務(wù)院國資委欲加強地方國資體系垂直監(jiān)督

國資委副主任黃淑和稱,“指導監(jiān)督”不能等同于“領(lǐng)導”。

國務(wù)院國資委正試圖理順和地方國資委的關(guān)系,在加強國資系統(tǒng)“垂直指導監(jiān)督”和“尊重下級國資委出資人權(quán)利”之間尋求平衡。

9月19日,國務(wù)院國資委在杭州舉行首次指導監(jiān)督地方國資工作的專題會議,這也意味著對地方國資委“加強垂直指導監(jiān)督”拉開序幕。

會上,國務(wù)院國資委副主任黃淑和提出了“原則上要一級對一級”的“上下協(xié)調(diào)聯(lián)動”機制。而如何定位指導監(jiān)督以及確定具體的指導監(jiān)督范圍,還有諸多難題待解。

一位地方國資委官員表示:“以往國務(wù)院國資委對地方也有指導監(jiān)督,但從沒有此次會議要求的這樣系統(tǒng)和具體。”

地方國資迅猛增長

這次會議有全國31個省、自治區(qū)和直轄市的國資委領(lǐng)導參加,同時國務(wù)院國資委也派出了17個不同業(yè)務(wù)司局的官員赴杭。

近幾年,地方國有資產(chǎn)快速增長。2009年1~11月,全國省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所監(jiān)管和托管的國有及國有控股企業(yè)累計收入5.9萬億元,幾乎趕上當年國家財政收入。僅北京一地,今年上半年國有資產(chǎn)總額同比增長40.1%。

但地方國資在現(xiàn)實操作中正在遭遇不少阻力。浙江省國資委主任陳正興在會上說,對浙江的調(diào)研發(fā)現(xiàn),國有監(jiān)管機構(gòu)在履行出資人職責的時候,時常會遇到一些阻力。

陳正興認為,一些地方政府國資委與政府其他部門的關(guān)系沒有完全理順,國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍也沒有得到合理界定等。

正是在這樣的背景下,國務(wù)院國資委試圖加強對地方國資委的指導監(jiān)督,要求下級國資委在指導監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題,要及時向本級人民政府和上級國資委報告。

黃淑和在會上表示,“原則上要一級對一級”——國務(wù)院國資委指導監(jiān)督省級國資委工作,省級指導監(jiān)督市、地級,積極探索對縣級政府國資監(jiān)管工作。

目前國務(wù)院國資委已經(jīng)成立了指導監(jiān)督地方國資工作的領(lǐng)導小組和辦公室。同時,此前于2006年發(fā)布的《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》也將被修訂,國資委也在抓緊制定《關(guān)于加強縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》。

“指導監(jiān)督”不等同于“領(lǐng)導”

國務(wù)院國資委對地方國資委的指導監(jiān)督職責,最早明確于2003年國務(wù)院通過的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。2006年國務(wù)院國資委制定的《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》,明確規(guī)定國務(wù)院國資委對地方國資委八個方面的指導監(jiān)督范疇。

不過,2008年10月份通過的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（下稱《國資法》）并未明確提及國務(wù)院國資委和地方國資委的關(guān)系。

參與起草《國資法》的中國政法大學教授李曙光表示,按照《國資法》,國務(wù)院國資委和地方國資委分別是兩級政府授權(quán)的出資人,沒有規(guī)定兩者之間直接的指導監(jiān)督關(guān)系,地方國資委沒有監(jiān)管好企業(yè),首要的責任是在地方政府,而不在于國務(wù)院國資委的指導監(jiān)督。

他表示,目前,地方政府在處理同國務(wù)院國資委的關(guān)系、處理對地方國資委的領(lǐng)導關(guān)系、處理同地方融資平臺的關(guān)系中確實存在著大量不完善的地方,有的地方政府希望撤并國資委更是改革的倒退,但中央和地方兩級國資委還是必須理順關(guān)系,國務(wù)院國資委強化指導監(jiān)督工作是一個新動向,要分析具體的指導監(jiān)督的內(nèi)容。

國務(wù)院國資委也在思考指導監(jiān)督如何同《國資法》相配套而不逾矩。

黃淑和在會上表示,“指導監(jiān)督”不能等同于“領(lǐng)導”,上級國資委在開展指導監(jiān)督工作時,要尊重下級國資委的出資人權(quán)利,不能代替或者干預(yù)下級國資委依法履行出資人職責;要加強同下級政府溝通,積極爭取下級政府的重視和支持。

一位中部省份的國資委官員表示,《國資法》主要定義了國資監(jiān)管部門和企業(yè)的關(guān)系,而《條例》則側(cè)重各級國資監(jiān)管部門之間的關(guān)系,全國國資的管理畢竟是一盤棋。ll005