保八觸碰減排紅線(xiàn) 地方鐵腕引發(fā)眾議

兩年前，地方政府用一場(chǎng)投資風(fēng)暴保住了8%的GDP增速，現(xiàn)在又開(kāi)始用另一場(chǎng)限電風(fēng)暴打響“20%”的減排保衛(wèi)戰(zhàn)。

據(jù)悉，上月下旬，國(guó)務(wù)院派出了由國(guó)家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、環(huán)保部等相關(guān)部委組成的六個(gè)聯(lián)合檢查組，分赴河北、浙江、山西、遼寧、山東等18個(gè)省市調(diào)研督察。在這些地方，一場(chǎng)被行業(yè)稱(chēng)為“運(yùn)動(dòng)”的突擊行動(dòng)在各地紛紛上演，拉閘、限電、關(guān)停淘汰等為完成節(jié)能減排任務(wù)而衍生出的種種亂象層出不窮。

“節(jié)能減排的工作仍需依靠 ‘鐵腕’的手段繼續(xù)推進(jìn)。這個(gè)過(guò)程需要一些行業(yè)企業(yè)忍受短暫的陣痛，但總比長(zhǎng)痛要好。”9月23日，剛剛結(jié)束調(diào)研回京的國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員郁聰表示。

目前，督察組回京起草的報(bào)告已相繼完成，相關(guān)部委也將于近日向國(guó)務(wù)院高層匯報(bào)情況。據(jù)透露，有關(guān)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制正在擬議之中，以防風(fēng)暴過(guò)后，“兩高”行業(yè)再次開(kāi)足馬力生產(chǎn)，導(dǎo)致能耗再次被拉高的情況出現(xiàn)。

地方亂象

直到9月23日，河北鋼鐵集團(tuán)下屬的承德鋼鐵依舊在等待承德市政府的開(kāi)工通知。

20天前，承德鋼鐵兩條2580生產(chǎn)線(xiàn)，被當(dāng)?shù)卣块T(mén)拉閘斷電，無(wú)法正常生產(chǎn)。在承德鋼鐵人士看來(lái)，2580生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)是目前國(guó)內(nèi)比較先進(jìn)的裝備了。“這樣的生產(chǎn)線(xiàn)都被停掉，實(shí)在是沒(méi)道理的。”該人士說(shuō)。

自9月3日開(kāi)始，河北省國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)河北鋼鐵集團(tuán)下屬邯鄲、唐山、承德等地的鋼廠(chǎng)，均遭遇到不同程度的拉閘斷電。其中承德鋼鐵焊接鋼管、含鈦鋼、三級(jí)鋼筋等中高端產(chǎn)品，產(chǎn)能超過(guò)500萬(wàn)噸。在被拉閘斷電兩個(gè)月前，承德鋼鐵剛剛主動(dòng)淘汰了一個(gè)300立方米的高爐。承德計(jì)劃年底前，關(guān)停淘汰4家鋼鐵企業(yè)的8座高爐，涉及產(chǎn)能160萬(wàn)噸，同時(shí)淘汰7家水泥企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)線(xiàn)。

但對(duì)于該市完成節(jié)能減排目標(biāo)來(lái)說(shuō)，這顯然不夠。中央關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能的號(hào)角吹響后，河北省將省內(nèi)的節(jié)能任務(wù)進(jìn)一步分解到各地。承德鋼鐵人士說(shuō)，與邯鄲、唐山等小鋼廠(chǎng)集中的地方相比，承德的高耗能企業(yè)并不多，可直接關(guān)停的小企業(yè)也不多，承鋼的2580生產(chǎn)線(xiàn)就這樣成了節(jié)能減排的“犧牲品”。

據(jù)上述人士介紹，河北鋼鐵集團(tuán)高層曾多次與承德市政府溝通，希望能夠繼續(xù)生產(chǎn)。河北鋼鐵集團(tuán)甚至提出，用關(guān)停其他地方的生產(chǎn)線(xiàn)，來(lái)保證承鋼的正常生產(chǎn)，但依舊無(wú)功而返。該人士說(shuō)：“市里面擔(dān)心，到年底其他地方都完成，甚至超額完成了，只有承德完不成，到時(shí)不僅拿不到獎(jiǎng)勵(lì)而且還會(huì)受到批評(píng)。嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙焦賳T的升遷。”

中央敦促地方節(jié)能減排的通知，就這樣在地方演變成一場(chǎng)與官員升遷掛鉤的“減排運(yùn)動(dòng)”。

在河北武安，18家工業(yè)企業(yè)被全部斷電，其中包括三家被工信部納入技改示范項(xiàng)目、拿到中央資金扶持的鋼鐵企業(yè)。河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大勇說(shuō)，按照一個(gè)月正常產(chǎn)能150萬(wàn)噸計(jì)算的話(huà)，目前的鋼材價(jià)格在每噸4000元以上，一個(gè)月因限電停產(chǎn)給當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)造成的直接損失是60億。這其中還不包括企業(yè)正常給工人的工資、工廠(chǎng)維持成本等等。

王大勇所在的河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)擁有70多家鋼鐵企業(yè)會(huì)員，涉及整個(gè)河北省95%左右的鋼鐵產(chǎn)能，均不同程度遭遇斷電被迫停產(chǎn)、限產(chǎn)情況。河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)曾多次與河北省工信廳就這種 “一刀切”式的手段進(jìn)行溝通，但均無(wú)果。在河北省工信廳官員看來(lái)，在省政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，限電風(fēng)暴已經(jīng)非他們所能干預(yù)。

根據(jù)河北省的部署，此次被拉閘限電的鋼鐵等重點(diǎn)能耗企業(yè)，在停產(chǎn)期間，一律不得放假。目的是防止出現(xiàn)因節(jié)能減排而造成員工鬧事等群體性事件。河北承鋼人士說(shuō)，這是一種很搞笑的規(guī)定，“廠(chǎng)子都停了，工人上班來(lái)做什么呢？但是我們工資還得照發(fā)”。

眼下在河北，很多鋼廠(chǎng)都不知道眼前還在延續(xù)的拉閘限電風(fēng)暴還會(huì)持續(xù)多久，用電量變成按照指標(biāo)分配制，企業(yè)只能在政府允許生產(chǎn)的時(shí)段內(nèi)，開(kāi)足馬力生產(chǎn)，以保證市場(chǎng)和海外的訂單。

河北的現(xiàn)象并不是唯一。目前在出口大省浙江，大量手握出口訂單的加工貿(mào)易型企業(yè)也被拉閘限電。而在遼寧省，基本全部鋼鐵、造紙等行業(yè)都被不同程度拉閘斷電。被國(guó)家發(fā)改委節(jié)能減排預(yù)警系統(tǒng)提出一級(jí)和二級(jí)警告的一些地區(qū)，有的采取交替供電，有的實(shí)行用電配額制，有的則一直到年底都處于斷電狀態(tài)。

保八代價(jià)

“這只是一個(gè)短期的舉動(dòng)，影響也將是短期的，它的目的在于完成今年的節(jié)能減排目標(biāo)。”有分析師表示。

上述國(guó)務(wù)院督察組成員郁聰曾經(jīng)測(cè)算過(guò)，如果繼續(xù)按照2006年、2007年的推進(jìn)力度，到2010年年底完成20%左右的減排目標(biāo)不成問(wèn)題。但是一場(chǎng)危機(jī)打亂了原本有序推進(jìn)的節(jié)能減排進(jìn)展。2006年至2009年，四年間中 國(guó) 單 位 GDP能 耗 累 計(jì) 降 低14.38%。但是今年上半年，國(guó)內(nèi)單位GDP能耗不降反升。

至2008年底，各地在以投資為導(dǎo)向的刺激政策下，紛紛上馬大項(xiàng)目。中國(guó)用大規(guī)模投資保住了一個(gè)數(shù)字“8%”，但卻直接影響了政府對(duì)另一個(gè)數(shù)字“20%”的承諾。工信部總工程師朱宏任曾明確稱(chēng)，在政府制定的“十一五”規(guī)劃中提出的各項(xiàng)指標(biāo)中，最難完成的就是單位GDP能耗降低20%和二氧化硫等氣體排放降低10%的指標(biāo)。

“雖然中央四萬(wàn)億投資沒(méi)有一分錢(qián)進(jìn)入‘兩高一資’行業(yè)，但是投資的大幅增加，間接地拉動(dòng)了這些行業(yè)的增長(zhǎng)。”在郁聰看來(lái)，各地采取的將節(jié)能減排目標(biāo)分解到各市區(qū)，推行目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制是無(wú)可非議的，因?yàn)樵谀壳暗陌l(fā)展模式下，除此之外，別無(wú)他法，只是一些地方在落實(shí)節(jié)能減排政策過(guò)程中，一些做法出現(xiàn)了變形。

國(guó)務(wù)院督察組發(fā)現(xiàn)，一些地方拉閘限電并沒(méi)有合理區(qū)分居民和工業(yè)，也沒(méi)有區(qū)分 “兩高一資”和基本服務(wù)業(yè)。另外，不少地方都存在一些2005年來(lái)新上的大型鋼鐵項(xiàng)目，“看似規(guī)模很大，高爐都在3000立方米以上，其實(shí)都是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目”，國(guó)務(wù)院督察組的官員表示，按照相關(guān)行業(yè)投資政策，這些項(xiàng)目大多屬于未批先建，沒(méi)有取得相關(guān)部委合法手續(xù)的違規(guī)項(xiàng)目。

但據(jù)了解，督察組對(duì)地方采用拉閘限電來(lái)確保節(jié)能目標(biāo)完成的做法整體上并沒(méi)有否定。工信部官員稱(chēng)，今后還需要繼續(xù)推進(jìn)。節(jié)能減排任務(wù)的完成，需要有鐵的手腕長(zhǎng)期做下去。但是該官員強(qiáng)調(diào)，地方在具體的落實(shí)過(guò)程中，需要明確淘汰對(duì)象，而不能一刀切。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院在聽(tīng)取赴地方督察的相關(guān)部委聯(lián)合匯報(bào)后，將會(huì)出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)和文件，以規(guī)范和引導(dǎo)各地在節(jié)能減排推進(jìn)過(guò)程中的做法。督察組成員表示，希望通過(guò)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)措施，能夠使節(jié)能減排今后以一種長(zhǎng)期的機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是眼前的突擊行動(dòng)。

“一旦行動(dòng)過(guò)去，包括鋼鐵在內(nèi)的原材料行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)井噴式的爆發(fā)，這種情況極有可能在年底或明年年初出現(xiàn)，到時(shí)受到影響的將是整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。”全國(guó)冶金商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉勇昌認(rèn)為。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院督察組相關(guān)官員已經(jīng)建議，今后根據(jù)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和情況的不同，在項(xiàng)目審批和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面區(qū)別對(duì)待。“比如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，需要盡量少上甚至不上大型的高耗能項(xiàng)目，以此來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排和地方的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”ll005