財政部完成礦產(chǎn)資源稅改革設(shè)計 可能開征暴利稅

幾年前曾在陜北定邊縣投資打油的馬先生承認，礦產(chǎn)資源使用的確代價極低，開礦的油水太厚了。“每噸原油征收13塊錢資源稅，不算甚錢?！? 對資源無償或近乎無償占用的結(jié)果，是開采中浪費嚴重。國際上油田回采率平均為60%以上，而馬先生說，陜北一些油井的回采率只有10%?！巴婷貋y采，弄不了多少油就廢棄了。簡直是掠奪?！? 馬先生反映的情況將要改變。財政部稅政司目前已完成了改革礦產(chǎn)資源稅的具體方案。財政部的一位人士說，除了調(diào)整稅率外，還會改變計征辦法：將資源稅從量征稅改為從價征稅外，資源稅征收范圍也將擴展。 這一說法得到了財政部副部長樓繼偉的證實。他在日前舉行的2006中國行業(yè)發(fā)展報告會上說，礦產(chǎn)稅是明年稅收改革推動的一項重要內(nèi)容?！敖窈髮Y源類產(chǎn)品開征權(quán)利金、資源稅和特別收益金，目前已經(jīng)設(shè)計出了特別收益金比例”。 如果礦產(chǎn)稅按照新的設(shè)計征收，其在企業(yè)成本中所占比例會有相當幅度的提高。 提高資源稅 樓繼偉所說的權(quán)利金是指資源開采權(quán)的出讓價格，主要由資源儲量決定，企業(yè)通過招標、拍賣權(quán)利金獲得開采權(quán)，而不再由政府審批。 這一稅種與現(xiàn)行的財政部會同國土資源部征收的礦產(chǎn)資源補償費類似。資源補償費從1994年開始征收，中央和地方5：5分配。平均的征收水平是企業(yè)銷售收入的1.18%。而目前國外的相似稅種稅率一般為2%～8%。 國家發(fā)改委主任馬凱前不久在資源價格改革研討會上表示，對于原來征收的資源稅，國家將考慮提高資源稅征收標準，研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量征收，同時提高各種涉及環(huán)境保護的稅、費征收標準。 但是財政部門的意見是，不單純大幅提高現(xiàn)行資源稅率，而是將新開征的權(quán)利金、特別收益金與資源稅搭配，形成完整的礦產(chǎn)稅體系。 我國從1984年開征了資源稅。當時只對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅。1994年稅制改革時，首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。 但是，我國目前資源類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，不包括勘探、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全等長期的可持續(xù)成本，而國內(nèi)資源類產(chǎn)品價格已基本與反映長期成本的國際市場價格接軌。 1993年以前，原油價格大約為每噸500元，目前已飆升為每噸2000多元，但是每噸8-30元的資源稅標準一直未變。 目前資源稅的征收辦法是從量征收，也就是說，按企業(yè)生產(chǎn)多少征收。從價征收則是按資源可采儲量征收，將稅率與資源回采率和環(huán)境保護等掛鉤。 礦產(chǎn)資源稅“測算論證已基本結(jié)束，正在報批階段。”財政部的新聞處的官員說。樓繼偉表示，打算明年開始征收。 國際上大部分國家已征收礦產(chǎn)資源稅。目前世界范圍有大約一半以上的國家在征收權(quán)利金。 征收暴利稅 在財政部設(shè)計中的礦產(chǎn)稅體系中，特別收益金是新增加的。特別收益金又稱“暴利稅”，是針對行業(yè)取得的不合理的過高利潤征稅。通過測算各種資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計算出暴利階段。比如石油，假如40美元每桶，生產(chǎn)成本8-10美元，對環(huán)保、工人安全等綜合因素考慮計算后，超過40美元以上，進入暴利階段，就要征稅。 中石油公布的上半年業(yè)績報告顯示，該公司上半年凈賺616.24億元，同比增長36.1%。2004年其全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3886.33億元，實現(xiàn)利潤總額1100多億元，凈利潤猛增47.9%，成為香港最賺錢的上市公司。 “這顯然與壟斷利潤有關(guān)，中石油、中石化近年來主營業(yè)務(wù)利潤飆升顯然是國際原油價格走勢影響的，石油上下游利益分配嚴重失衡，”河北民營石油商會副會長齊放說，石油的溢價部分應(yīng)該歸國家財政所有而不都是企業(yè)的。暴利稅可以說是對石油巨頭們巨額利潤的調(diào)節(jié)——“應(yīng)該讓他們處于合理的利潤水平。” 今年7月，財政部和國家稅務(wù)總局相繼上調(diào)了部分省市煤炭、原油、天然氣開采企業(yè)的資源稅稅額。這是自1994年稅制改革以來，調(diào)整范圍最廣、幅度最高的一次。 煤炭資源稅稅額調(diào)整后，上調(diào)幅度在每噸2元到4元不等。原油資源稅稅額標準由原來的8元～30元／噸調(diào)整為14元～30元／噸；天然氣資源稅稅額標準由原來的2元～15元／千立方米調(diào)整為7元～15元／千立方米。 與之相對應(yīng)的是，我國三大石油集團(中石油、中石化、中海油)利潤總額從1998年的近100億元，上升到了目前的1200多億元。 2004年，我國礦產(chǎn)資源補償費征收額為38.8億元，2005年1-10月全國礦產(chǎn)資源補償費入庫額為29.69億元。 中銀證券分析師殷孝東說，整體來看，現(xiàn)在的資源稅還是非常低的，根本不足以成為石油企業(yè)的負擔，征收新稅是合情合理的?！笆推髽I(yè)確實還是處在一個所謂的暴利收益水平，也存在著‘暴利稅’的征收空間”。 不過也有業(yè)界人士認為，權(quán)利金和特別收益金的開征對石油和部分稀缺金屬等壟斷型開采行業(yè)有一定的沖擊。 中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室能源戰(zhàn)略研究員沈驥如說，國家把征收的壟斷利潤用于專項的新礦勘探，替代資源的研發(fā)。或者將上游壟斷企業(yè)的暴利用于補償下游企業(yè)，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的利益調(diào)節(jié)和再分配，是國際通行的做法。 目前，礦產(chǎn)資源補償費納入國家預(yù)算，主要用于礦產(chǎn)資源勘查支出、礦產(chǎn)資源保護支出及礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)費補助。 不過，僅僅對稅制進行改革并不能從根本上解決資源的有效合理利用，以及環(huán)境保護問題。樓繼偉說，礦產(chǎn)資源稅的改革需要與資源價格等管理體系配套推進。 “要抑制對資源的浪費，最有效的辦法是改變資源的定價機制，”沈驥如說，比如說，目前成品油價格倒掛，政府調(diào)價成品油定價機制應(yīng)該盡快出臺。盡快建立合理的能源價格形成機制，并且推行礦產(chǎn)資源有償轉(zhuǎn)讓制度等配套的能源體制改革。 (經(jīng)濟觀察報)