“十一五”期間我國行政體制改革重要而緊迫

《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》對行政體制改革的闡述：加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。各級政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。分類推進事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。 專家分析說，改革的推進和轉(zhuǎn)變，在相當大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型。在未來的５年，政府自身的建設(shè)和改革，將成為經(jīng)濟體制改革的中心和重點之一。 １０月中旬在北京閉幕的中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會，確立了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略，描繪了中國未來五年的發(fā)展藍圖。會上審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中明確提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是深化改革的重點”。 中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認為，“十一五”（２００６－２０１０）時期，預(yù)計中國的改革將發(fā)生三個大的變化：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進和轉(zhuǎn)變；第二，由競爭性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域改革的推進和轉(zhuǎn)變；第三，由經(jīng)濟體制改革向社會體制改革的推進和轉(zhuǎn)變。而改革的推進和轉(zhuǎn)變，在相當大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型。政府自身的建設(shè)和改革，客觀上已經(jīng)成為經(jīng)濟體制改革的中心和重點之一?！笆晃濉币哉D(zhuǎn)型為重點，各項改革會有新的進展。 新華社發(fā)表文章闡述政府改革的意義時說，《建議》強調(diào)全面落實科學發(fā)展觀，而繼續(xù)推進包括轉(zhuǎn)變政府職能在內(nèi)的政府改革，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府行政管理體制和運行機制，既是全面落實科學發(fā)展觀的基本要求和基本目標之一，也是把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道、全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的一個基本動力和基本保證。 政府職能要重新定位 ９月２８日世界經(jīng)濟論壇發(fā)布《２００５年至２００６年全球競爭力報告》，該報告顯示，中國排名第４９位，連續(xù)３年呈下降態(tài)勢。該論壇首席經(jīng)濟學家奧古斯都·洛佩斯·克勞克斯指出，問題主要存在于公共機構(gòu)中，如，改善社會基本保障體系以應(yīng)對日益增多的失業(yè)和老齡人口，提高保健與教育體系質(zhì)量以確保中國人力資本的可持續(xù)發(fā)展，改進法治等。 “制度上的缺陷，可能會減緩中國躋身世界最具競爭力經(jīng)濟體第一梯隊的步伐。”克勞克斯警告說。 中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全將之歸咎于政府的“缺位”：政府專注于招商引資，投資于私人產(chǎn)品領(lǐng)域，見效快，ＧＤＰ增長明顯，政績好看；而投資于公共產(chǎn)品，花錢多，成效慢，沒人愿意干。 “政府還沒有搞清楚自己與市場、企業(yè)之間的關(guān)系?！备呱腥谩板e位”和“越位”來概括政府這種自身職能的紊亂。 而這種越位、缺位和錯位的現(xiàn)象現(xiàn)仍大量存在。比如，政府一方面仍然占有過多的對企業(yè)微觀決策進行干預(yù)和對稀缺資源進行配置的權(quán)力，而在另一方面，企業(yè)和公民迫切需要政府提供的公共服務(wù)卻相對薄弱。在提供良好的法律環(huán)境和公正執(zhí)法方面，在提供基本的社會保障和保護生態(tài)環(huán)境等方面，與客觀需求相比，都還存在不小的差距。至于少數(shù)政府工作人員不依法行政甚至暴力行政，以及未得到有效遏制的＂權(quán)力尋租＂現(xiàn)象，更是群眾普遍關(guān)注的問題。 對此，國內(nèi)理論界、學術(shù)界已有這樣的基本共識：政府職能轉(zhuǎn)變由于其自身的重要性而聯(lián)結(jié)著諸多改革領(lǐng)域，它既是一場經(jīng)濟改革，又是一場政治改革，同時還是一場社會改革，牽一發(fā)而動全身。目前，改革處于“膠著”和滯后狀態(tài)，力度、深度、協(xié)調(diào)度都不夠，推進政府體制改革勢在必行。否則，長此以往，必將影響到改革的整體進程。 國家行政學院教授汪玉凱指出：政府治理的有效與否、管理能力的強弱、是社會平穩(wěn)運行的關(guān)鍵之所在?！白鍪裁础焙汀霸趺醋觥? 新一屆國家領(lǐng)導集體已充分認識到政府改革的重要性和緊迫性。９月２４日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上說：“政府不該管的事要堅決交給企業(yè)、中介組織和市場，政府該管的事一定要管好?！? 《建議》對政府“做什么”和“怎么做”提出了一系列具體要求。有些要求雖并非首次提出，但仍有很強的針對性，如“繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批”、“不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動”等。有些要求則進一步明確了政府改革的著力點，如“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級”、“提高行政效率，降低行政成本”等。有些要求著眼于建立加速政府職能轉(zhuǎn)變的制度保障，如“健全政府投資決策責任制度”、“健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制”等。 國家發(fā)改委體改司司長范恒山指出，“十一五”期間應(yīng)至少包括以下幾個方面的內(nèi)容應(yīng)首先啟動；撤銷那些直接從事和干預(yù)微觀經(jīng)濟活動和社會事務(wù)的機構(gòu)；撤并黨委和政府職責相同、相近的部門，規(guī)范各類領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，一般不設(shè)立實體辦事機構(gòu)；調(diào)整一些領(lǐng)域中央對地方的垂直管理體制，賦予省以及省以下地方政府更多的權(quán)責；從國家的實際出發(fā)適當減少行政層級。 世界銀行中國代表處張春霖博士更愿意用公共治理概念代替政府管理體制改革，“現(xiàn)在被扭曲的改革基本上于公共治理方面存在缺陷?！? 專家獻計政府改革 鑒于改革的歷史經(jīng)驗，汪玉凱認為，“十一五”期間，推進政府改革，要把政治體制改革、事業(yè)單位改革（即重構(gòu)公共服務(wù)體系）、政府自身改革三個方面結(jié)合起來共同、協(xié)調(diào)推進。“如果沒有政治體制改革如執(zhí)政方式的改變，沒有完善的司法和群眾監(jiān)督，并和事業(yè)單位改革結(jié)合起來整體推進，政府改革仍然會重新陷入困境?！蓖粲駝P對此顯得很焦慮。 遲福林說：中國已進入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾和社會問題日益突出。在這個特定背景下，強化各級政府的社會性公共服務(wù)職能，加大社會性公共產(chǎn)品的供給，已成為廣大人民群眾的迫切要求。 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院丁元竹認為，增加公共財政在社會發(fā)展領(lǐng)域的支出比例是首先肯定的前提?！耙粋€政府能否真正地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)性政府，關(guān)鍵看財政結(jié)構(gòu)的比例。” 在公共財政加大對社會發(fā)展領(lǐng)域傾斜的基礎(chǔ)上，丁元竹建議將以事業(yè)單位改革、社團改革、社區(qū)管理體制改革為核心的改革內(nèi)容整體推進。 而更為重要的是，政府部門之間的分管社會發(fā)展或者是管理社會發(fā)展的部門之間的協(xié)調(diào)問題?！拔覀儸F(xiàn)在部門之間，部門內(nèi)部之間，有關(guān)聯(lián)，各個部門之間在公共財政上，在一些資源上，利益之間不協(xié)調(diào)。自己內(nèi)部利益不協(xié)調(diào)，怎么為廣大人民群眾做好工作？”丁元竹認為這個問題的解決，將關(guān)系到當前社會管理體制改革的根本， “就目前現(xiàn)實來看，社會管理體制改革最該建立的機制是，如何使政府保持自己管理的社會資源的公共性，從而不致使其成為部門利益的來源?！倍≡駨娬{(diào)。 政府職能轉(zhuǎn)變２０年 “轉(zhuǎn)變職能”一詞，最早出現(xiàn)在１９８５年９月中國共產(chǎn)黨全國代表大會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》。而該問題的正式提出則是在１９８７年１０月中國共產(chǎn)黨十三大關(guān)于政府機構(gòu)改革的論述當中，“為了避免重走過去‘精簡－膨脹－再精簡－再膨脹’的老路，這次機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵?！备鶕?jù)這個思路，在此后中國政府三次大的機構(gòu)改革中都貫徹了轉(zhuǎn)變職能的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的核心和根本途徑。 汪玉凱認為：“其實，職責權(quán)限劃分背后是存在著一種權(quán)力、利益關(guān)系的?！? 據(jù)他介紹，十三大之后，每次黨的會議都要涉及到這個問題，但都很難改到位。要想最終實現(xiàn)，離不開包括中央、地方政府在內(nèi)的各級政府達成共識，“要有價值認同”。 中國加入世貿(mào)組織對政府作用提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，成為對中國政府職能最為直接和具體的沖擊，新的國際環(huán)境要求政府具備有別于以往的一些“新技能”。（來源：北京周報）