中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：把握新形勢 謀劃新發(fā)展

在即將過去的２００５年，中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)從前幾年的加速增長階段轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，為“十五”計(jì)劃畫上圓滿句號(hào)。 中共中央政治局２５日召開會(huì)議決定，近期召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)今年的工作，謀劃２００６年經(jīng)濟(jì)工作。面對(duì)良好形勢，迎接新的挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒頭腦，居安思危，扎實(shí)工作，妥善解決長期積累的深層次矛盾，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，為“十一五”開好局、起好步。 國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，中國巨輪破浪前行 “今年是改革開放以來最好的時(shí)期之一，表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較高的經(jīng)濟(jì)增長和較低的價(jià)格上漲，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。”中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三這樣評(píng)價(jià)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。 今年以來，全黨全國各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，堅(jiān)持“雙穩(wěn)健”基調(diào)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，嚴(yán)格控制投資增速，努力調(diào)整國際收支狀況。這一整套“組合拳”扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)從偏熱狀態(tài)向過熱狀態(tài)加速的勢頭，使國民經(jīng)濟(jì)在高位平臺(tái)上繼續(xù)穩(wěn)定增長。 國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國經(jīng)濟(jì)增長速度于２００３年一舉躍升至９％平臺(tái)后，始終沿著經(jīng)濟(jì)增長周期的上升軌道穩(wěn)健前行。今年前三季度為９．４％，預(yù)計(jì)全年可望達(dá)到９％或略高。 分季度看，一季度經(jīng)濟(jì)增長９．４％，二季度為９．５％，三季度為９．４％，總體上處于一個(gè)較高的水平，并且相當(dāng)穩(wěn)定。發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴指出，這種狀況充分說明今年以來國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高。 在經(jīng)濟(jì)總量矛盾緩解的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾也得到改善。物價(jià)上漲的壓力明顯減弱，今年以來物價(jià)水平大體保持在２％左右且環(huán)比逐月下降；輕重工業(yè)增長更加協(xié)調(diào)，煤電油運(yùn)“瓶頸”壓力有所緩解；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資增速趨于穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)更加合理，而消費(fèi)和外貿(mào)的增速明顯加快。 各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)。今年，國家加大了對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入和支持。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究取得一批重大成果。各級(jí)各類教育快速發(fā)展，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃全面啟動(dòng)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾體育健身活動(dòng)和競技體育迅速發(fā)展。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活繼續(xù)得到改善。前三季度，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入同比實(shí)際增長９．８％，高于經(jīng)濟(jì)增長率；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長更是高達(dá)１１．５％。城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，促進(jìn)了消費(fèi)市場的進(jìn)一步活躍，出現(xiàn)了多年少有的城鄉(xiāng)市場全面走旺的局面，１月到１０月城鄉(xiāng)市場零售額分別增長１３．６％和１１．２％。 發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面來自宏觀調(diào)控的政策作用，另一方面在農(nóng)村稅費(fèi)、國企、金融、科教文衛(wèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷取得突破，也對(duì)鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢起到了重要作用。更重要的是，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心，克服困難，推動(dòng)中國巨輪破浪前行。 保持清醒頭腦，妥善解決深層次矛盾 ２００５年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的好成績、好局面來之不易。但越是形勢好，越要保持清醒頭腦。我們應(yīng)當(dāng)更加深刻地看到一些長期積累的深層次矛盾，充分估計(jì)存在的問題和困難。 拿投資來說，固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍很大，前三季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于２４％且呈逐月加快態(tài)勢，施工項(xiàng)目及到位資金增幅均維持在同樣高位；而一些高耗能、低效益、高污染的行業(yè)被抑制后，另一些具有此類問題的行業(yè)又冒了出來。 更值得注意的是，一些部門和行業(yè)還出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。在前兩年投資盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)下，目前已初步形成超出有效需求的生產(chǎn)能力，造成生產(chǎn)增速放緩，效益下降，產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)經(jīng)營困難，而一些項(xiàng)目仍在上馬。１０月底行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電解鋁行業(yè)１２５戶生產(chǎn)企業(yè)中已有３９家停產(chǎn)，５５戶凈虧損；１９００多個(gè)水泥企業(yè)處于虧損和微利局面，上半年行業(yè)利潤下降７７％。中國今年鋼產(chǎn)量將達(dá)３.３２億噸，產(chǎn)大于需。汽車、平板玻璃、化纖甚至包括電力等行業(yè)也隱含著此類風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)外貿(mào)易順差連創(chuàng)新高的同時(shí)顯露隱憂。今年前三季度，中國進(jìn)出口總額比上年提前兩個(gè)月突破萬億美元。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額將超過１.４萬億美元，進(jìn)出口順差９００億美元左右。貿(mào)易高度增長，給經(jīng)濟(jì)帶來了充沛動(dòng)力，也帶動(dòng)了外匯儲(chǔ)備的超常規(guī)增長，加大了人民幣升值壓力，極易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。國際收支不平衡成為宏觀調(diào)控中的突出問題。 國際油價(jià)和其他初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響也值得關(guān)注。今年以來，由于國際市場原油價(jià)格飆升，我國成品油價(jià)格不斷跟漲，各地在成本不斷上升的壓力下紛紛上調(diào)了水電等價(jià)格，影響了居民生活質(zhì)量。 雖然國內(nèi)物價(jià)基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（ＣＰＩ）同比漲幅繼續(xù)平穩(wěn)回落，但值得指出的是，我國ＣＰＩ目前統(tǒng)計(jì)中，服務(wù)類和資源類商品的權(quán)重過低，其價(jià)格變化并未得到適當(dāng)反映，此外水、電、燃?xì)?、交通等公共服?wù)價(jià)格及石油等能源價(jià)格因其受到管制，其短缺程度也未能反映在價(jià)格中。據(jù)中國人民銀行調(diào)查，當(dāng)前居民對(duì)物價(jià)的滿意度逐季走低，通貨膨脹預(yù)期較強(qiáng)。 這一切表明，在多種因素作用下，中國經(jīng)濟(jì)仍然存在著許多突出問題。我們應(yīng)當(dāng)把這些問題和困難估計(jì)得充分一些，把相應(yīng)的政策措施考慮得周全一些，妥善應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢變化。 居安思危，把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí) ２００６年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年。開好局、起好步，具有十分重要的意義。 ２５日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力加強(qiáng)改革開放，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是“十一五”期間的一大亮點(diǎn)，而２００６年作為開局之年，必須要有良好的開端。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長效率比較低，能源、資源消耗都比較大，這是一個(gè)既長期存在又需要迫切解決的問題。２００６年的一個(gè)重要任務(wù)，就是要在經(jīng)濟(jì)增長方式上按照科學(xué)發(fā)展觀的要求努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。 而保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，將會(huì)成為２００６年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，“雙穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策的繼續(xù)實(shí)行，將成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的集中體現(xiàn)。 不過，保持“連續(xù)性和穩(wěn)定性”，與政策停滯不是一個(gè)概念，而是指動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷深化的過程。我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的具體變化，注重增加靈活性和針對(duì)性，適時(shí)、適度地進(jìn)行微調(diào)。 其實(shí)，一些宏觀經(jīng)濟(jì)部門的政策信息也已透出此中之意。人民銀行日前表示“下一階段將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”的同時(shí)，還聲明要“增強(qiáng)政策的主動(dòng)性和有效性，注意加強(qiáng)預(yù)調(diào)和微調(diào)”。“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”這兩個(gè)詞反映出執(zhí)行貨幣政策中的“微妙性”和“靈活性”，也頗形象地表達(dá)了當(dāng)前宏觀調(diào)控手段的細(xì)微變化。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是造福百姓。在確保中國經(jīng)濟(jì)這艘航船平穩(wěn)較快前行的同時(shí)，更要讓１３億人民共享發(fā)展的成果，把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。黨的十六屆五中全會(huì)也提出，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，特別強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活始終是中國的中心任務(wù)”。 種種信息表明，認(rèn)真解決一些影響人民群眾生活的問題，將成為２００６年經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重。從當(dāng)前來看，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢不錯(cuò)，但由于糧食價(jià)格下降，農(nóng)資價(jià)格漲勢仍存壓力，農(nóng)民增收難度加大。城鄉(xiāng)居民中低收入戶生活仍比較困難，而醫(yī)療、教育、住房等大項(xiàng)支出又在增加，水、煤、電等必需品價(jià)格不斷上漲，生活費(fèi)用明顯增加，增加了他們的生活困難。 看病貴，上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴等，更是不少群眾面臨的難題。由于這些涉及群眾利益的問題關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，需要從體制上和制度上加以認(rèn)真解決，在投入上、經(jīng)濟(jì)布局上要予以充分考慮。 對(duì)２００６年工作安排，２５日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，尤其要認(rèn)真解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，切實(shí)抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、扶貧開發(fā)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等方面的工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，保持社會(huì)穩(wěn)定。 新的起點(diǎn)，新的任務(wù)。２００６年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們要把思想統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，毫不放松地做好今后經(jīng)濟(jì)工作，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（新華網(wǎng)）