2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“六大看點(diǎn)”

時(shí)至2005年歲末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船即將駛?cè)胄乱粋€(gè)年度。日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了具體部署。 2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議的新意圖，掌握新信息，把握新要點(diǎn)，至關(guān)重要。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一味追求過(guò)高速度 “明年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)怎樣，國(guó)家政策取向如何，關(guān)系我們的投資方向！”受托掌控?cái)?shù)十億元資金的南方基金公司基金經(jīng)理蘇彥祝，幾天來(lái)一直用心研究中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透出的政策信號(hào)。 “不過(guò)分追求高增長(zhǎng)速度，宏觀經(jīng)濟(jì)政策上保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止經(jīng)濟(jì)大起大落?！薄粌H是他，也是眾多政策分析者感受到的首要政策信息。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭”。平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，意味著明年經(jīng)濟(jì)速度，既不過(guò)低，但也不宜過(guò)高，要防止經(jīng)濟(jì)大的起落。 明年經(jīng)濟(jì)保持適宜增長(zhǎng)速度，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，有利于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)，有利于切實(shí)防止片面追求和盲目攀比發(fā)展速度。 而“雙穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策取向不變，繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，防止投資膨脹反彈，則是“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策”的集中體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的制度保障。 產(chǎn)能過(guò)剩成宏觀調(diào)控“劍鋒所指” 盡管“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的字眼已屢次出現(xiàn)在歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，但在細(xì)心學(xué)者眼中，今年會(huì)議對(duì)這一問(wèn)題表述呈現(xiàn)出“不同尋?！钡奈兜?。 這次會(huì)議鮮明提出:明年經(jīng)濟(jì)工作一個(gè)任務(wù)是推動(dòng)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整。這將是明年宏觀調(diào)控一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。 值得注意的是，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前一天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，針對(duì)鋼鐵、水泥、有色等部分行業(yè)過(guò)度投資導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻問(wèn)題及種種不良后果，會(huì)議指出“這個(gè)問(wèn)題如果不抓緊解決，會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。” 數(shù)據(jù)表明，鋼鐵產(chǎn)能目前大于市場(chǎng)需求1.2億噸；電解鋁閑置能力260萬(wàn)噸；電石行業(yè)產(chǎn)能一半放空……而產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，更有新項(xiàng)目不斷上馬。 受產(chǎn)能過(guò)剩集中釋放和原材料價(jià)格上漲的雙重?cái)D壓，目前我國(guó)虧損企業(yè)虧損額同比上升57.6％。在這嚴(yán)峻背景下，國(guó)家近來(lái)一系列動(dòng)作表明，鋼鐵、水泥、有色等部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)無(wú)疑將成明年宏觀調(diào)控的劍鋒所指。 國(guó)家發(fā)改委已明確指出，今后對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。 拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境 在拉動(dòng)2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕”馬車(chē)中，相比高速增長(zhǎng)的貿(mào)易順差和固定資產(chǎn)投資，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)滯后。 數(shù)字顯示，自2001年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率高達(dá)22.5％，與此同時(shí)，消費(fèi)僅增長(zhǎng)了10.7％，投資與消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率極不和諧。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此給予足夠重視，明確提出:擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。要努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境。 我國(guó)目前處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段，國(guó)民儲(chǔ)蓄率高，市場(chǎng)潛力巨大，決定了我國(guó)需要、也有條件依靠國(guó)內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前投資高增長(zhǎng)、貿(mào)易增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。 提高城市居民較低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)較低工資制度、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，將是明年擴(kuò)大消費(fèi)的政策取向。諸如減輕普通居民住房及汽車(chē)消費(fèi)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、停止對(duì)小排量汽車(chē)使用限制等措施，也有望出臺(tái)，將使人們敢于消費(fèi)，形成充沛的內(nèi)需動(dòng)力，“燒旺”消費(fèi)市場(chǎng)。 投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜拉開(kāi)“大幕” 全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)和要求，這是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將在2006年邁出有力一步，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議走出一步“有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變投資投向”的事關(guān)全局之棋。 按照會(huì)議部署，要通過(guò)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等措施，使明年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。 其中，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為一個(gè)有力舉措，是多年來(lái)以城市建設(shè)為主的投資方向?qū)⒏嗟刂匾曓r(nóng)村建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，將直接拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。 按照部署，明年用于農(nóng)村飲水安全建設(shè)和農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)的中央投資，將比今年有大幅增加。對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、通信、電網(wǎng)等各項(xiàng)建設(shè)，國(guó)家也將在資金和政策上予以?xún)A斜。促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。 重要領(lǐng)域改革要有新突破 改革是發(fā)展的動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前改革主要任務(wù)是，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，明年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。 國(guó)企改革、商業(yè)銀行股份制改革和股權(quán)分置改革等，目前已步入“深水區(qū)”，將是明年繞不過(guò)去的“重頭戲”。加快推進(jìn)石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，也將提上日程。 深化國(guó)有企業(yè)改革，是明年必須抓好的重點(diǎn)任務(wù)。寶鋼、神華、中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)鐵通等大型央企已實(shí)施董事會(huì)試點(diǎn)，國(guó)資委主任李榮融表示，國(guó)資委監(jiān)管的一百多家企業(yè)將在2008年之前完成這項(xiàng)改革，而明年是關(guān)鍵之年。 股權(quán)分置改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。作為中國(guó)股市最重大制度變革，這一改革旨在根治股市先天缺陷。今冬明春這段時(shí)間，改革將攻堅(jiān)克難，而改革的方向不能變、信心不能變、基本政策不能變。 隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織“過(guò)渡期”將于2006年底結(jié)束，金融體制改革也時(shí)不我待。抓緊推進(jìn)商業(yè)銀行改革，從根本上增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是明年一大任務(wù)。 “能源、環(huán)境消耗賬單”成為“風(fēng)向標(biāo)” 今年以來(lái)，一路拉升的國(guó)際油價(jià)，也帶動(dòng)我國(guó)成品油價(jià)格的上漲，各地迫于成本紛紛上調(diào)水電等價(jià)格，影響著居民生活質(zhì)量。 經(jīng)濟(jì)中顯露的煤電油運(yùn)緊張狀況充分表明，能源資源的高耗、緊缺已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“心腹大患”，并造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 中央近年來(lái)始終保持清醒頭腦，對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和動(dòng)作也迅速“升級(jí)”。十六屆五中全會(huì)提出“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％左右，這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要目標(biāo)。 此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出:將節(jié)約能源資源作為明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，并提出“明年務(wù)必取得明顯成效”的要求。會(huì)議提出，在節(jié)能降耗的目標(biāo)下，在鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)，將依法強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。 前段時(shí)間松花江水污染迫使哈爾濱市停水事件，再次敲響環(huán)境保護(hù)的警鐘。這次會(huì)議還傳遞出信息:要將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果。 “這意味著，大到一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，小到一個(gè)企業(yè)的上馬，能源與環(huán)境的消耗‘賬單’將成為各級(jí)決策者不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題?！鄙鐣?huì)學(xué)者鄭保衛(wèi)教授說(shuō)。