遼寧營(yíng)口：諸多中國(guó)之最和世界之最

營(yíng)口，東北老工業(yè)基地家族的一個(gè)典型城市。他是百年老港之城，曾是東北地區(qū)有名的輕紡工業(yè)基地，進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)九十年代以后，營(yíng)口成為被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖撞最嚴(yán)重的城市，企業(yè)經(jīng)營(yíng)日趨惡化，支柱產(chǎn)業(yè)先后坍塌，名牌產(chǎn)品幾乎銷聲匿跡。到1997年，全市工業(yè)已連續(xù)七年盈虧相抵為負(fù)數(shù)，六成以上的企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，大批職工下崗待業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均高達(dá)87.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)幾近停滯的現(xiàn)狀，引發(fā)了大量社會(huì)矛盾接踵而至并集中爆發(fā)。 幾經(jīng)沉浮的營(yíng)口，又一次被歷史性地推向老工業(yè)基地改造的前沿，重新站在了較高的起點(diǎn)上蓄勢(shì)待發(fā)。 國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)到營(yíng)口實(shí)地調(diào)研后得出的結(jié)論是，"從十六屆三中全會(huì)的精神來看，營(yíng)口的這些做法和方向是對(duì)頭的"，營(yíng)口的發(fā)展變化讓人"感到耳目一新，從營(yíng)口看到了東北振興的希望"。"營(yíng)口可望在10至15年內(nèi)，發(fā)展成為中國(guó)東北地區(qū)、俄羅斯中部及東北部地區(qū)、蒙古及中國(guó)內(nèi)蒙古的一個(gè)主要的國(guó)際港口與集散中心，并且將成為東北亞地區(qū)的一個(gè)人才薈萃、經(jīng)濟(jì)繁榮的科技都會(huì)。"聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署如是評(píng)價(jià)。 戰(zhàn)略目標(biāo)與解放思想雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展 營(yíng)口的第一次成名緣于開放。上個(gè)世紀(jì)８０年代，營(yíng)口抓住了改革開放的機(jī)遇，大膽引進(jìn)國(guó)外新技術(shù)、新產(chǎn)品，通過技術(shù)引進(jìn)和利用外資迅速發(fā)展成為國(guó)內(nèi)有一定名氣的家電城、輕紡城和亞洲較大的錦綸生產(chǎn)基地。他們?cè)鴦?chuàng)下當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年收益的"營(yíng)口速度"，也曾以來料加工的引進(jìn)方式，創(chuàng)造了全國(guó)一度競(jìng)相仿效的"借船出海"經(jīng)驗(yàn)。 但是，營(yíng)口后來落伍了、掉隊(duì)了。原因很簡(jiǎn)單，思想觀念不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，眼界不寬，思路狹窄，經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制僵化。 從１９９８年６月到１９９９年初，營(yíng)口市委、市政府先后三次組織全市干部和群眾，針對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的"病因"進(jìn)行大規(guī)模的學(xué)習(xí)討論，重點(diǎn)就是樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，突破舊觀念、舊體制的束縛，重新認(rèn)識(shí)營(yíng)口。 "營(yíng)口有著得天獨(dú)厚的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，有著難得的改革開放基礎(chǔ)，區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)就是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，改革開放基礎(chǔ)就是發(fā)展動(dòng)力。營(yíng)口的出路在開放。"時(shí)至今日，市委書記孟凡利還是這樣的認(rèn)識(shí)。 樹立大開放意識(shí)，強(qiáng)化大開放措施，構(gòu)筑大開放格局，大力實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略。開放，成為營(yíng)口經(jīng)濟(jì)從低谷到崛起，再到發(fā)展的"靈魂"。 營(yíng)口的大發(fā)展、大開放戰(zhàn)略，不僅僅是招商引資、上項(xiàng)目，而是一個(gè)從更宏觀的位置上來認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的戰(zhàn)略。孟凡利說，招商引資、上項(xiàng)目只是營(yíng)口大開放戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。營(yíng)口的大開放，更主要的是著眼于與世界大市場(chǎng)接軌，與世界經(jīng)濟(jì)融為一體。營(yíng)口的工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在之所以能夠逐步做大、做強(qiáng)，就是因?yàn)榻鉀Q了這個(gè)問題。 營(yíng)口發(fā)展"港口經(jīng)濟(jì)"的重點(diǎn)是大力建設(shè)營(yíng)口港所在地的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)---營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。以開發(fā)區(qū)服務(wù)于營(yíng)口港的建設(shè)，再用營(yíng)口港來推動(dòng)"港口城市經(jīng)濟(jì)"的發(fā)展?，F(xiàn)在，鲅魚圈區(qū)的行政區(qū)劃面積已由原來的65平方公里增加到268平方公里，為開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、快速發(fā)展提供了廣闊空間，也為營(yíng)口港實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)提供了相匹配的功能區(qū)。 營(yíng)口港已經(jīng)成為一個(gè)世界級(jí)的港口。現(xiàn)在，它已經(jīng)與世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的140多個(gè)港口通航，繼第一條國(guó)際集裝箱遠(yuǎn)洋干線東南亞航線開通后，又于2003年初開通了第一條國(guó)際客貨班輪航線，結(jié)束了營(yíng)口港沒有國(guó)際客運(yùn)的歷史。2005年，營(yíng)口港貨物吞吐量突破7500萬噸，集裝箱完成80萬標(biāo)箱，年增幅均在30%以上。2007年可以實(shí)現(xiàn)億噸大港的目標(biāo)。營(yíng)口港的發(fā)展又直接帶動(dòng)了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。營(yíng)口港已不僅僅是營(yíng)口市對(duì)外開放的品牌，已成為遼寧中部城市群對(duì)外開放、與世界接軌，并積極參與世界經(jīng)濟(jì)分工與合作的重要窗口。近幾年開發(fā)區(qū)擴(kuò)大內(nèi)引外聯(lián)，外商直接投資、外貿(mào)出口額、審批外資項(xiàng)目、實(shí)際利用外資等都以兩位數(shù)的幅度增長(zhǎng)。 把大開放定位在與世界大市場(chǎng)接軌，與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，就要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，就要按"國(guó)際慣例"辦事。 營(yíng)口在這方面的努力，就是兩個(gè)字："還權(quán)"。還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于企業(yè)。幾年來，營(yíng)口市政府陸續(xù)將政府審批的事項(xiàng)由原來的1573項(xiàng)，減到390項(xiàng)，減幅達(dá)75%。在逐步完善投資政策和投資環(huán)境的同時(shí)，營(yíng)口還籌建了"外資項(xiàng)目服務(wù)中心"，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，完善"一條龍"服務(wù)。外經(jīng)貿(mào)審批事項(xiàng)也由過去的42項(xiàng)再次減少為15項(xiàng)，行政效率再度提高。 營(yíng)口嘉晨集團(tuán)新上一個(gè)投資17億元的項(xiàng)目，消息一出激起千層浪。省內(nèi)一個(gè)市允諾，企業(yè)若落戶當(dāng)?shù)?，無償給予工業(yè)用地，并幫助貸款；南方某省也開出了更加優(yōu)惠的條件吸引嘉晨。但嘉晨集團(tuán)依然選擇了營(yíng)口。集團(tuán)老總說了一句話：選擇營(yíng)口，是因?yàn)槲覀兿嘈?，營(yíng)口已經(jīng)形成了良好的投資環(huán)境。 營(yíng)口的投資環(huán)境得到極大的優(yōu)化。 經(jīng)過多年的開放實(shí)踐，營(yíng)口市對(duì)外開放的主體已從政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為主；開放的領(lǐng)域以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變到一、二、三產(chǎn)業(yè)和科教文衛(wèi)等全面開放上來；開放的形式從一般利用外資為主轉(zhuǎn)變到合資合作、聯(lián)合研發(fā)、購并重組等國(guó)際通行做法上來。形成了以開發(fā)區(qū)為龍頭，以港口為窗口，以老市區(qū)為依托，以沈大高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為兩翼，從城市到農(nóng)村全方位、多層次、面向市內(nèi)外的對(duì)外開放新格局。目前，全市已先后興辦三資企業(yè)1446家，實(shí)際利用外資多年居全省第3位，出口創(chuàng)匯多年一直處于全省第4位。 發(fā)展靠開放。營(yíng)口的這步開放棋，走出了"營(yíng)口速度"。近年來，他們抓住國(guó)內(nèi)沿海省份加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、北上投資和東北老工業(yè)基地振興的機(jī)遇，逐步完善政策配套體系，在土地征用以及水、電、氣供應(yīng)方面給予本地企業(yè)同等待遇，積極吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)登陸營(yíng)口，使內(nèi)聯(lián)成為獲取項(xiàng)目、引進(jìn)資金的重要途徑。中國(guó)船舶公司、華能電廠、鞍鋼等一大批國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐營(yíng)口。在營(yíng)口市規(guī)劃2004年的招商引資項(xiàng)目中，確保新開工建設(shè)投資500萬元以上的項(xiàng)目多達(dá)500項(xiàng)。 短短幾年間，營(yíng)口借開放之力，發(fā)展起來一批中國(guó)乃至世界之最--中國(guó)之最：生產(chǎn)錦綸66民用絲的營(yíng)口營(yíng)龍化學(xué)纖維有限公司、生產(chǎn)自動(dòng)化商用門和民用門的營(yíng)口盼盼門業(yè)有限公司，擁有中國(guó)較大的立式聚酯膜噴涂（鋁材）生產(chǎn)線的營(yíng)口瑞那斯鋁業(yè)有限公司。 世界之最：生產(chǎn)潤(rùn)滑油的營(yíng)口福斯油品有限公司、生產(chǎn)鋯產(chǎn)品的營(yíng)口阿斯創(chuàng)化工有限公司、生產(chǎn)化妝用具的營(yíng)口化妝用具有限公司，生產(chǎn)三聚氯氫的三征有機(jī)化工股份有限公司，擁有目前世界較先進(jìn)的冰箱制造設(shè)備的營(yíng)口科龍冰箱有限公司、擁有世界較先進(jìn)的溫室大棚技術(shù)的營(yíng)口歐亞花卉有限公司，擁有亞太地區(qū)較大的堿性耐火材料企業(yè)-青花集團(tuán)。 如今的營(yíng)口，之所以能諸多中國(guó)之最和世界之最，無不得益于這一點(diǎn)。 全面推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，讓企業(yè)放心發(fā)展 不斷升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到可持續(xù)發(fā)展 讓群眾分享改革成果，堅(jiān)持和諧發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)也正在成為推動(dòng)營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新"引擎"。五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司是一家高耗能企業(yè)。自從2002年改制以來，他們就一直堅(jiān)持開展以節(jié)能降耗為主體的資源節(jié)約活動(dòng)。企業(yè)利用高爐在生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量煤氣，收集起來用于燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯、鍋爐等工序生產(chǎn)，并外供給營(yíng)口嘉晨燃化公司。企業(yè)還向省申報(bào)利用高爐爐頂煤氣余壓發(fā)電，兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組年發(fā)電可達(dá)5762萬千瓦時(shí)。營(yíng)口市精細(xì)化工行業(yè)的龍頭企業(yè)三征有機(jī)化工股份有限公司，近幾年來投入近千萬元資金，不斷加大設(shè)備改造和工藝革新的力度，企業(yè)自產(chǎn)合成氨，回收原來排空的氫氣和氮?dú)?，減少了以往外購每年375噸/公里的運(yùn)輸耗能，合成氨所產(chǎn)生的廢氣可送入鍋爐作為燃料循環(huán)使用。 在2003年遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)起步項(xiàng)目中，營(yíng)口地區(qū)就占了9個(gè)。其中憶龍硼砂廠硼泥治理與綜合利用工程、坤橋化建有限公司綜合利用菱鎂礦渣工程，都屬于資源再生循環(huán)利用項(xiàng)目。著眼于可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)口正加緊建設(shè)一批廢舊物資資源化處置項(xiàng)目，形成區(qū)域性的資源再生產(chǎn)基地。全市目前已經(jīng)建成了十余個(gè)"專吃"上游企業(yè)廢物的專業(yè)化下游企業(yè)，越來越多的企業(yè)摒棄了粗放經(jīng)營(yíng)的方式，開始走上可持續(xù)發(fā)展路子。 幾年來的成功實(shí)踐，使?fàn)I口老工業(yè)基地這一龐大的工業(yè)機(jī)車，沿著科學(xué)發(fā)展觀的軌道強(qiáng)力啟動(dòng)，并在行進(jìn)中不時(shí)傳出厚重的聲響，這聲響傳遞出遼寧老工業(yè)基地失卻已久的豪邁，也傳遞出東北老工業(yè)基地振興驚蟄的春雷。