過(guò)剩成為高頻詞 投資調(diào)控呼喚大智慧

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部范劍平：不要為“高增長(zhǎng)、低通脹”唱贊歌 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)王建：如何繞開(kāi)生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī) 如何調(diào)控固定資產(chǎn)投資？仍是２００６年宏觀調(diào)控的較大難題：既要促使投資增 速適度回落，又要保障明年ＧＤＰ平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，還要盡較大可能避免２００７年經(jīng) 濟(jì)過(guò)度冷卻，調(diào)控難度之大、時(shí)間之緊迫均為罕見(jiàn)。 “過(guò)?！背蔀楦哳l詞 我國(guó)全社會(huì)投資在２００３年、２００４年分別增長(zhǎng)２６．７％和２５．８％的 基礎(chǔ)上，今年仍然以２０％以上的速度增長(zhǎng)。投資的持續(xù)高速增長(zhǎng)正在為未來(lái)的經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行埋下巨大隱患。 投資具有雙重“性格”，它既是當(dāng)期的需求，又是下一期的供給。雖然投資消化 著當(dāng)期總產(chǎn)出的資本品或生產(chǎn)資料，從而作為需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，投資將形成 下一期的生產(chǎn)能力，創(chuàng)造出更多的產(chǎn)品供給。如果下一期更多的產(chǎn)品需要再用更多的 投資去消化的話，那么，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不具有可持續(xù)性，最終將被嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩所 中斷。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正被產(chǎn)能過(guò)剩所困擾：今年底，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能將達(dá)到４．７億噸 ，而目前市場(chǎng)需求僅為３．５億噸左右。更值得注意的是，還有在建、擬建的，加在 一起，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到６億噸。目前電解鋁行業(yè)產(chǎn)能高達(dá)１０３０萬(wàn)噸，已閑置 能力２６０萬(wàn)噸，但還有１１２萬(wàn)噸能力在建；焦炭行業(yè)全國(guó)１４００多家企業(yè)共有 產(chǎn)能３億噸，其中超出需求１億噸，還有在建和擬建能力各３０００萬(wàn)噸；汽車(chē)行業(yè) 產(chǎn)能已過(guò)剩２００萬(wàn)輛，在建能力２２０萬(wàn)輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)８００ 萬(wàn)輛。 此外，鐵合金、銅冶煉、電石、水泥、電力、煤炭、紡織等行業(yè)也有潛在產(chǎn)能過(guò) 剩問(wèn)題。 嚴(yán)把土地信貸兩個(gè)閘門(mén) 專家指出，如果聽(tīng)任產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)發(fā)展下去，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加 ，銀行呆壞賬就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。調(diào)控投資的當(dāng)務(wù)之急是，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要 的行政手段，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。 為此，他們建議：對(duì)已出臺(tái)的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車(chē)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè) 政策，要不折不扣地落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善；對(duì)尚未出臺(tái)的，應(yīng)抓緊制定和完善 ，盡快出臺(tái)；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)， 不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。 一些專家認(rèn)為，加快淘汰落后產(chǎn)能，已刻不容緩。在主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的同 時(shí)，應(yīng)依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)；要加快兼 并重組步伐，按照市場(chǎng)原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、化工等 行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 對(duì)于抑制盲目的投資沖動(dòng)，專家們認(rèn)為，最好的政策選擇仍然是嚴(yán)格把好土地、 信貸兩個(gè)閘門(mén)。也要適度增加出口，以減輕國(guó)內(nèi)商品的過(guò)剩壓力。 拓展新投資領(lǐng)域消耗過(guò)剩產(chǎn)品 一些專家認(rèn)為，明年在綜合治理投資增長(zhǎng)過(guò)快的同時(shí)，還要有切實(shí)措施拓展投資 的新領(lǐng)域。因?yàn)槟壳暗耐顿Y品生產(chǎn)領(lǐng)域和在建的投資項(xiàng)目中，隱含著大量的就業(yè)，特 別是農(nóng)民工的就業(yè)，如果過(guò)度“打壓”投資，勢(shì)必使得就業(yè)以及收入下滑，從而影響 消費(fèi)的增長(zhǎng)。另外，盡可能拓展一些新的投資領(lǐng)域，消耗一些過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的投資品也將 相應(yīng)減輕結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。 顯而易見(jiàn)的投資新領(lǐng)域是啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。目前中央稅收和地方稅收加總，再加 上預(yù)算外收入，可用財(cái)力規(guī)模占ＧＤＰ的比重近３０％。這樣的財(cái)力具備了以工補(bǔ)農(nóng) 、以城帶鄉(xiāng)的條件。其次是振興裝備制造業(yè)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)作為國(guó)家 核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵的裝備制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，其增加值占制造業(yè)的比重比發(fā)達(dá)國(guó)家約 低１０個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的裝備已形成依賴進(jìn)口的局面，９０ ％以上的集成電路芯片制造裝備，大部分轎車(chē)制造裝備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、印刷 設(shè)備依賴進(jìn)口，近幾年每年進(jìn)口裝備制造業(yè)產(chǎn)品近２０００億美元。 還有專家認(rèn)為，在繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的調(diào)控措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的同時(shí) ，要增加普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房的供給，增加廉租屋的供給；要逐步把中西部地區(qū) 中小城市的房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 通過(guò)“有壓有保、減增結(jié)合”，如果明年能將投資增速調(diào)控在１５％—１８％的 區(qū)間，將為后年的調(diào)控贏得必要的時(shí)間。 來(lái)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)