國務(wù)院 通過“十三五”就業(yè)規(guī)劃大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)

會議提出，要從增加就業(yè)崗位，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)困難人員幫扶，鼓勵社會力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等四方面加以著手，促進(jìn)就業(yè)。

1月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，推動穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)打造高素質(zhì)勞動者隊伍。

會議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期，要把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。

據(jù)公開報道，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，2016年全年就業(yè)目標(biāo)已超額完成，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1300萬人以上。不過，2017年就業(yè)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加、化解過剩產(chǎn)能導(dǎo)致的職工分流、人和崗位不匹配等問題將依然存在。

18日的會議提出，要從增加就業(yè)崗位，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)困難人員幫扶，鼓勵社會力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等四方面加以著手，促進(jìn)就業(yè)。

其中，尤其提出要大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

四方面促就業(yè)

18日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，就業(yè)是較大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對自身價值的追求，都有重要意義。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，中國每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)仍然維持在2500萬，就業(yè)的總量壓力非常大。這其中，約1000萬是登記失業(yè)人員，約1500萬人是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員。此外，“十三五”期間每年還有近300萬農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2016年5月6日，李克強(qiáng)在就業(yè)工作座談會上也表示，當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。一方面，雖然我國勞動年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測算，未來幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。

另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換，都必然會影響和反映到就業(yè)上來。就業(yè)總量壓力將長期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾會更加凸顯，這給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。

1月18日會議提出了從四個方面促進(jìn)就業(yè)。

一要努力增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，帶動現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，催生適應(yīng)多樣化需求的新業(yè)態(tài)，釋放吸納就業(yè)潛力。大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。

二要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)。大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加大初創(chuàng)企業(yè)場地、設(shè)施、住房等政策扶持力度，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

三要強(qiáng)化就業(yè)困難人員幫扶。通過公益性崗位托底、就業(yè)援助等，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

四是鼓勵社會力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)更多有利供求對接、人才流動、便利就業(yè)的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。

發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)

中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒認(rèn)為，包括物流、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)正在大力發(fā)展，現(xiàn)在國家重視起來，通過民間資本參與，加上各方努力，將使其發(fā)展更加有序，進(jìn)而帶動就業(yè)增長。

“一方面要看政府怎樣地去調(diào)適，給以發(fā)展支持，另外一方面企業(yè)也要進(jìn)行創(chuàng)新，提高應(yīng)對能力。”陳乃醒說。

對于會議指出大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，中國勞動保障研究院研究員張麗賓認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)有利于激活資源，提高使用效率，帶動就業(yè)增長，“即使現(xiàn)實中出現(xiàn)了很多問題，這是好事，這些問題將逐步解決”。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，目前發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)還有不少政策障礙。

比如很多業(yè)態(tài)定性很難，像網(wǎng)約出租車，定義為一般出租車，需要牌照才算合法。另外，盡管該行業(yè)能解決了大量就業(yè)，但在部分城市有戶口制約，而本地傳統(tǒng)出租車則供給不足。

此外，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的成本仍然偏高。 張麗賓認(rèn)為，“目前社保繳費等成本，對于創(chuàng)業(yè)就業(yè)者而言不是最關(guān)鍵的，但土地價格、電價等，則是創(chuàng)業(yè)者無法繞過的成本。這些有待于未來的改革?！?