《G20能效引領(lǐng)計劃》發(fā)布 有望助力全球經(jīng)濟復蘇

2月14日，國家發(fā)改委正式對外發(fā)布了《G20能效引領(lǐng)計劃》（下稱《引領(lǐng)計劃》）。這是在去年G20峰會上，各成員國共同核準的重要國際合作文件。該文件指出，各成員國已達成共識，節(jié)能和提高能效是合理使用能源資源的較佳途徑之一，加強提高能效方面的合作可改善經(jīng)濟活動和促進生產(chǎn)率提升。

早在2011年，G20領(lǐng)導人峰會就批準設(shè)立了G20清潔能源和能效工作組，后與能源工作組合并為可持續(xù)能源工作組。2014年，G20領(lǐng)導人峰會批準發(fā)布了《G20能效行動計劃（2014）》（下稱《行動計劃》），提出了交通工具（特別是重型卡車）、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、能效融資、建筑、能源管理和發(fā)電等6個領(lǐng)域的能效合作。

《引領(lǐng)計劃》則在《行動計劃》的基礎(chǔ)上，增加了超高能效設(shè)備、“雙十佳”（TOP TENs）、區(qū)域能源系統(tǒng)、能效知識分享框架、終端用能數(shù)據(jù)和能效度量 5 個重點領(lǐng)域。

“從全球來看，中國在提高能效領(lǐng)域已是成績最為顯著的國家，所以中國去年積極推動了《引領(lǐng)計劃》的出臺，并主辦了G20能效論壇。”發(fā)改委能源研究所所長戴彥德對21世紀經(jīng)濟報道分析，在全球經(jīng)濟增長乏力的國際經(jīng)濟背景下，《引領(lǐng)計劃》的出臺將對全球經(jīng)濟復蘇起到一定的刺激作用。

　　鼓勵雙邊和多邊能效合作

資料顯示，G20 在全球經(jīng)濟和能源發(fā)展中占據(jù)重要地位，特別是在能源安全方面。G20 涵蓋了世界最主要的經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量約占全球的 84%，一次能源消費量超過全球的80%，溫室氣體排放占全球總量的80%左右。

根據(jù)《引領(lǐng)計劃》，從 1990 年到 2013 年，G20 集團的單位 GDP 能源消費年均下降 1.4%，德國、中國、印度、印尼、英國、美國等國的單位GDP 能源消費年均下降超過 2%。1990 年到 2013 年，G20 國家共實現(xiàn) 43億噸標準油的節(jié)能量，相當于減少了二氧化碳排放 104 億噸左右。

為此，2014 年 G20 成員國發(fā)起了《G20 能效行動計劃》，標志著提高能效成為 G20 的重要問題之一。2015年的第一次 G20 能源部長會議同意制定一個長期的、推動能效提升的國際合作計劃。

對照《行動計劃》，2016年通過的《引領(lǐng)計劃》則更進一步。一方面鼓勵 G20 成員國進一步加強雙邊和多邊能效合作，另一方面鼓勵 G20 成員國之間以及與非 G20 成員國家分享能效提升的先進經(jīng)驗，在長期能效提升中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

“引領(lǐng)計劃的一個突出亮點是提高了能效在全球經(jīng)濟中的地位，由過去的解決能源短缺到后來的降低環(huán)境污染，再到今天的繁榮經(jīng)濟、催生經(jīng)濟新增長點、增加綠色就業(yè)。這種變化是歷史性的飛躍?！贝鲝┑路治觥?

根據(jù)戴彥德測算，2015年全球能效投資規(guī)模約4000億美元左右，預計未來全球能效投資將快速增長。

　　各國制定差異化的能效提升目標

值得關(guān)注的是，《引領(lǐng)計劃》并未提出G20集團的中長期能效提升目標。

對此，發(fā)改委能源研究所副研究員張建國在去年8月在某智庫發(fā)表的題為《G20各國能效關(guān)注點明顯差異，我國怎么辦？》的文章中透露，最初設(shè)計時希望有一個2030年G20集團的中長期能效提升目標，并鼓勵各國提出與本國2030年自主貢獻度目標相匹配的能效提升目標。但是，在談判過程中，一些國家對中長期時間框架（2016-2030年）和能效目標很敏感。

張建國介紹，具體而言，俄羅斯、沙特等國家認為各國的能源戰(zhàn)略時間框架不同，不能統(tǒng)一要求限制在某個時間節(jié)點。歐盟、美國、澳大利亞、韓國等發(fā)達國家支持中方提出量化的能效目標，但俄羅斯、沙特、巴西等國家不希望提定量的目標，英國、加拿大也表示制定本國的能效提高目標很困難。

張建國分析，這主要是因為各方對G20合作的理解不同。沙特、巴西、阿根廷等國家不希望定量目標成為他們的負擔，明確反對提出“自上而下”的約束性的定量目標，且認為G20合作是自愿性的合作，沒有必要與聯(lián)合國框架下的可持續(xù)發(fā)展目標掛鉤。同時，鑒于談判達成《巴黎協(xié)定》的艱難歷程，不希望重啟G20平臺的定量承諾目標談判。

因此，《引領(lǐng)計劃》提出，鼓勵不同經(jīng)濟發(fā)展階段、不同自然資源稟賦、不同人口密度的國家因地制宜的開展能效提升行動，制定差異化的能效提升目標，以及與本國發(fā)展目標保持一致的合作方式。