“十五”我國外貿(mào)年均增長24.6％

改革開放以來，我們對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不斷深化。中共十二大提出以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則；十三大提出社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制；十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并在十四屆三中全會上指出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；十六大則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的作用。 簡而言之，中國改革開放的過程，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程，是市場配置資源比例不斷提高的過程；相應(yīng)地，以行政權(quán)力為依托的政府配置資源的比例也在不斷下降。同時，這也是對市場配置資源合理性不斷確認(rèn)的過程。從范圍上看，這種確認(rèn)從農(nóng)村過渡到城市，從消費(fèi)領(lǐng)域過渡到生產(chǎn)領(lǐng)域，從生活資料方面轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)資料方面，從流通環(huán)節(jié)擴(kuò)展到生產(chǎn)環(huán)節(jié)；從更深的層次看，這種確認(rèn)，實(shí)際上經(jīng)歷了從對交易的保護(hù)到對各類產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的過程。 一個重要的問題是，這個過程的極限在什么地方？顯然，極限就是國家要保留適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控權(quán)。認(rèn)識到這一點(diǎn)，對于正在完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變的中國尤為重要。我們既要看到宏觀調(diào)控的重要性，又必須清楚地認(rèn)識到將政府的首要職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好法治環(huán)境上來的必要性。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)面臨的困擾，仍然是行政力量將頑強(qiáng)地通過各種途徑要求配置資源的權(quán)利，并且通過各種機(jī)會不斷地表現(xiàn)出來。改革開放二十多年的成就不斷證明，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用是正確的選擇，我們將堅(jiān)定不移地沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向走下去。 像社會主義市場經(jīng)濟(jì)一樣，宏觀調(diào)控也是一個有中國特色的概念。宏觀調(diào)控是相對于市場經(jīng)濟(jì)而言的，成熟市場經(jīng)濟(jì)更多地使用“宏觀經(jīng)濟(jì)政策”而非“宏觀調(diào)控”。這并非簡單的字面差別，兩者內(nèi)涵也有所不同。在經(jīng)典的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要指貨幣政策和財(cái)政政策。在中國，宏觀調(diào)控除了使用貨幣和財(cái)政政策，還包括國家計(jì)劃和必要的行政手段。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家對使用宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)有著不同的看法，多數(shù)學(xué)者對政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)持謹(jǐn)慎態(tài)度，并不主張政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)。從亞當(dāng)斯密到新古典學(xué)派，再到理性預(yù)期學(xué)派和貨幣學(xué)派，都殊途同歸地得出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)弊大于利的結(jié)論。凱恩斯學(xué)派從價格粘性的角度找到了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由。另外一個理由是，經(jīng)濟(jì)學(xué)證明了在存在外部性和公共產(chǎn)品的情況下，市場機(jī)制可能無法達(dá)到最優(yōu)。但科斯定理認(rèn)為，在不考慮交易費(fèi)用的情況下，只要私有產(chǎn)權(quán)界定清晰，各方可以通過市場自由交易達(dá)到最優(yōu)結(jié)果。 大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)可能有較大的負(fù)面作用，應(yīng)慎而用之。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的主流共識認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施者是政府，其目的主要是熨平短期經(jīng)濟(jì)波動，理想的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)主要是總量政策和短期政策，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在認(rèn)識上，有三個方面需要明確。 首先，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總量性。宏觀政策的主要作用是燙平經(jīng)濟(jì)周期，所考慮的變量是產(chǎn)出、物價、就業(yè)和國際收支等總量指標(biāo)。貨幣政策基本上是總量政策，通過調(diào)整利率、匯率、貨幣供給等影響總供給和總需求，達(dá)到穩(wěn)定物價的目的。財(cái)政政策是具有結(jié)構(gòu)影響的總量政策，通過加稅、減稅、赤字或盈余預(yù)算來影響總量，主要通過稅收結(jié)構(gòu)和稅率來調(diào)整結(jié)構(gòu)。總量調(diào)控的目的是盡可能達(dá)到充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。 第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重要，但這里并不愿意強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。為什么呢？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵非常豐富。宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以在調(diào)整經(jīng)濟(jì)比例方面大有作為。比如，在內(nèi)需與外需中，我們將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，內(nèi)需主要包括消費(fèi)和投資，我們將盡量提高消費(fèi)率；在消費(fèi)中，我們將著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，等等。但對于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們就要十分小心；對于企業(yè)或者投資項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)調(diào)整就要更加小心。政府必須制定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并嚴(yán)格執(zhí)法。但這是市場監(jiān)管執(zhí)法，不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的范疇。結(jié)構(gòu)政策的代表是產(chǎn)業(yè)政策，其實(shí)政府很難制定哪些行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目應(yīng)該支持的產(chǎn)業(yè)政策。 世界上多數(shù)研究者認(rèn)為，以政府選擇產(chǎn)業(yè)并給予優(yōu)惠政策為特征的產(chǎn)業(yè)政策弊大于利，因?yàn)樗秀Ｓ诠礁偁幍氖袌鲈瓌t（對農(nóng)業(yè)的支持是例外，且有明確規(guī)則）；即便是在產(chǎn)業(yè)政策“最成功”的日本和韓國，也僅僅得到了毀譽(yù)參半的評價。當(dāng)然，通過基礎(chǔ)科研、國防和政府采購等方式支持民族企業(yè)是有效的，但這也不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的范疇。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)主要通過市場力量進(jìn)行；體制性障礙應(yīng)主要通過改革來解決。 第三，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是短期的。凱恩斯主義學(xué)者認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策合理性的主要原因，是在短期存在價格粘性。而在長期，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、理性預(yù)期學(xué)派和貨幣學(xué)派的結(jié)論都成立，市場機(jī)制用“看不見的手”自動調(diào)節(jié)得到最優(yōu)化的結(jié)果確信無疑，宏觀調(diào)控的必要性自動消失了。就連最雄辯地論證了政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)必要性的凱恩斯也深知宏觀經(jīng)濟(jì)政策是短期的，這也正是凱恩斯名言——“長期我們都將死去”的真正含義。 以上是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本屬性。此外還強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是宏觀調(diào)控的法治化?！缎姓S可法》的出臺與實(shí)施具有里程碑意義；二是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。 在中國過去幾次宏觀調(diào)控中，盡管行政權(quán)力扮演了重要角色，利率、匯率和稅收政策等經(jīng)濟(jì)杠桿仍然起著不可忽視的作用。在1997年到2000年間，真實(shí)利率偏高，使儲蓄者受益而借錢者受損。過高的真實(shí)利率增加了企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，減少了投資積極性，成為形成通貨緊縮壓力的主要原因之一。從2003年到2004年，實(shí)際利率偏低，甚至為負(fù)，可能誘發(fā)通貨膨脹的壓力。如果我們研究中國改革開放以來的真實(shí)利率，就會發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)周期是隨著真實(shí)利率的起伏而波動的，利率至關(guān)重要。匯率也是如此。 這些事實(shí)都表明經(jīng)濟(jì)杠桿能夠起作用，通過經(jīng)濟(jì)杠桿來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量調(diào)控是可行的。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和國際經(jīng)驗(yàn)表明，使用價格杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)（熨平短期波動）不僅有效，而且副作用較小。 中國的經(jīng)濟(jì)高成長性與高波動性相伴隨的原因主要是產(chǎn)權(quán)制度不完善以及在此基礎(chǔ)之上的行政干預(yù)。要解決這種高波動、高浪費(fèi)的增長模式，需要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能，改善宏觀調(diào)控。 市場經(jīng)濟(jì)有著共同規(guī)律，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)也符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。盡管“宏觀調(diào)控”和“宏觀經(jīng)濟(jì)政策”概念不完全相同，但從以上分析來看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該注重總量問題和短期問題。體制問題要靠改革解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整則應(yīng)該主要由市場機(jī)制自主完成。好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，而不是試圖用行政手段直接解決結(jié)構(gòu)問題?？傊?，所有的分歧和爭論都?xì)w結(jié)到一句話：你是否相信市場經(jīng)濟(jì)，相信到什么程度？