環(huán)保風暴4月再啟：15省市將迎來中央督查組 期限3個月

這將是中央環(huán)保督察組繼去年兩次進駐地方之后的又一次重大督察行動。

從2017年4月起，中央環(huán)保督察組將分兩批次，對湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等15個以上的?。ㄊ校┻M行督察。按照安排，在去年兩批次督查的基礎之上，2017年要完成中央環(huán)保督察在全國范圍內的覆蓋。相關工作正在準備中。

督查啟幕

經濟觀察報從環(huán)保部門的相關人士處了解到，本次即將展開的督察行動，僅構成督查組成員的地方環(huán)保人員就將達到430余人。4月起，中央環(huán)保督察組將陸續(xù)進駐湖南、安徽等15省，開展對上述省委、省政府的環(huán)保督查，時間期限為三個月，同時督查還將下沉到每個省3個左右的地級市。

相關的培訓工作已經展開。3月7日，環(huán)保部公布了一份《關于舉辦2017年第二期至第四期全國環(huán)境監(jiān)察干部崗位培訓班的通知》，從這一通知中可以看到，針對上述15省份的督查人員從3月12日就已經開始了培訓工作，直至4月3日結束。

培訓的對象涉及各地市級環(huán)境監(jiān)察機構主要負責人302人，這些人員將成為督查小組的“支隊長”。在地市級監(jiān)察機構負責人之外，還有省一級環(huán)境監(jiān)察機構主要負責人，以及縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構主要負責人共計130人。

環(huán)保部的這一公函顯示，針對本次督查，將對2017年環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點、新修訂的《環(huán)境保護法》四個配套辦法、《排污許可證管理暫行規(guī)定》、兩高司法展開解讀，并介紹多部門聯(lián)合執(zhí)法典型做法，以及展開廉潔執(zhí)法警示教育。根據此前安排，從2016年起，督察組將用兩年時間形成對全國范圍內的環(huán)保督查，用以發(fā)現和解決地方政府以及企業(yè)在環(huán)保監(jiān)察、執(zhí)行中的諸多問題。

事實上，第一批環(huán)保督察已于2016年7月中旬開啟。督察組陸續(xù)進駐了內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省區(qū)，至8月19日，為期一個月的現場督察階段結束。根據公開資料顯示，8個省區(qū)中央環(huán)保督察組共向當地政府交辦群眾舉報環(huán)境問題超過萬件，其中僅河南一省就達到2380件，江西省達到1043件，舉報問題大部分已經辦結或正在辦理中。在經濟觀察報近日獲得的一份地方環(huán)保部門內部文件中表示，督查結果令很多企業(yè)停產限產。

四個月之后，第二批環(huán)保督察工作啟動，7個中央環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐地方，這次涉及的是北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個省市。

體系雛形

本輪啟動的督查是中央環(huán)保督察組自2017年以來的第二次重大行動。在此之前，為期一個月的空氣質量專項督察工作剛剛結束。

上述空氣質量專項督查行動起于2017年2月15日。中央環(huán)保督察組會同北京、天津、河北、山西、山東、河南6省市下屬的18市區(qū)縣開展了2017年第一季度空氣質量專項督查。這是一次涉及18個督查組、細化為54個小組、督察人員達到260人的行動。其中，僅河北就涉及8個地級市。一年之前，剛剛成立不久的中央環(huán)保督察組正是將首戰(zhàn)選在了離北京較近、環(huán)保任務極重的河北省。

在不久前結束的兩會上，環(huán)保部部長陳吉寧向外界表示，對于環(huán)境問題突出的地方，環(huán)保部將不定期開展專項督查和“回頭看”，逐步構建以中央環(huán)保督察為主，地方環(huán)保督查為基礎，以專項督查和“回頭看”為輔的全方位、系統(tǒng)化督查體系。陳吉寧表示，從已經督察的16個省的情況來看，效果還是比較明顯的。

經濟觀察報獲得的前述地方環(huán)保部門內部文件提示，中央環(huán)保督察組與地市級環(huán)保督查分工不同，地市級環(huán)保督查將主要解決目前縣、市一級的環(huán)保問題，這也是中央環(huán)保督察的難點問題。

在中央層面的專項督查之外，環(huán)保部正在籌劃建立完善督察工作的長效機制。陳吉寧在兩會期間表示：“中央環(huán)保督察作為改革的方案，環(huán)保部在國務院環(huán)保督察工作領導小組的領導下，正在研究制定是否要形成一個環(huán)境保護督察條例，把它上升到法制層面，把它制度化?！?

地方準備

從經濟觀察報目前掌握的情況看，即將接受督查的一些省份已經開始啟動相關工作了。這其中既包括主管部門的內部溝通，也包括對地方企業(yè)內部交流。據地方環(huán)保部門的內部人士透露：“進入四月份就會有正式發(fā)文。這正如紀委暗訪組要去哪些地區(qū)，也會提前說，但是行程不會隨便透露。提前放出風聲，也是允許企業(yè)有時間進行整改?！?

按照制度設計，中央環(huán)保督察主要包含督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實、立卷歸檔七個環(huán)節(jié)。其中督察進駐是關鍵環(huán)節(jié)，中央環(huán)境保護督察組進駐被督察地方，用一個月的時間聽取匯報、調閱資料、走訪問詢、個別談話、受理舉報和現場抽查，分三個階段的對地方進行相關督查工作。

第一階段為省級層面督察，通過與省級領導還有相關部門主要領導個別談話，調閱省級黨委政府和有關部門的資料，走訪主要承擔環(huán)保職責的部門，受理信訪舉報等。第二階段為下沉地市督察，針對督察準備和省級層面督察梳理出的問題線索，下沉到部分地市進行調查取證核實。主要看這些問題是不是真的存在，責任在哪個方面。第三階段為梳理分析歸檔，一方面是對前兩個階段的工作進行梳理，形成一些基本的觀點和報告框架，同時根據需要，還可能對未下沉地市的突出問題進行取證，開展有針對性的補充督察。

一位地方環(huán)保部門的人士向經濟觀察報表示，在督查來臨之前，相關企業(yè)需要做好自查，例如固體廢棄物的及時處理、各項排放指標、噪聲監(jiān)測、水質調節(jié)及排放等重點監(jiān)測目標。同時他還表示：“對比以往包括省一級在內的主管部門展開的環(huán)保監(jiān)察，肯定不會像中央級別這么嚴格，企業(yè)的重視程度也沒那么高?！?

2015年7月，中央深改組會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，首次提出環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察的內容也從“督企”上升到“督政”。督察結束后，重大問題要向中央報告，督察結果將作為對領導干部考核評價任免的重要依據。

公開資料顯示，在2016年年中進行的第一批中央環(huán)保督察中，共立案偵查207件，拘留310人；問責3422人，約談2176。去年底結束的第二批中央環(huán)保督察，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。

江蘇省是第一批接受中央督察組督察的省份之一。該省一位地方發(fā)改委人士向經濟觀察報表示，督查執(zhí)行較為嚴厲。該地方人士所在地市的一家鋼鐵企業(yè)，因為被查出違規(guī)建設產能，當天設備即被拆除。該人士認為，中央督察對于地方企業(yè)的環(huán)保問題，的確會在一定程度上起到震懾的作用。

與此同時，該發(fā)改委人士表示，在中央嚴查環(huán)保問題的重壓下，從省一級到市縣一級政府，對環(huán)保的重視程度都很高。這種重視，原因是多方面的，既有來自中央的壓力，也有地方政府自身的覺悟，還有來自群眾的監(jiān)督舉報。

據了解，不同省份、地區(qū)對于環(huán)保的整治力度，可能呈現出一定的差異。前述地方環(huán)保部門的相關人士向經濟觀察報表示：“如果沒有中央督查的介入，地方政府可能會采取‘睜一只眼，閉一只眼’的態(tài)度，很多私營企業(yè)因為擁有一些‘關系渠道’，在抽查中被幸免。中央的督查組進駐，效力則會不同，如果真查出問題，地方政府不僅要擔責，省一級政府也不愿意出事啊?！?

這位地方環(huán)保部門人士還透露，對于地方企業(yè)而言，環(huán)保不達標的情況很普遍，只是程度的區(qū)分。主要原因在于，環(huán)保對于企業(yè)來說成本較高，偷工減料、對環(huán)保的要求打折扣也就不足為怪了，例如偷排廢氣廢水、固體廢棄物未做無害化處理，而是私自焚燒，進而演變成空氣污染、土地污染以及水源污染。

在“風聲”較緊的情況下，企業(yè)會花一些本錢和精力采取環(huán)保措施，例如找專門的環(huán)?？萍脊具M行處理中心的設計、引進環(huán)保設備等。上述地方環(huán)保部門人士說：“督查雖然不能完全杜絕環(huán)保不達標的情況，但基于中央、地方近年來對于環(huán)保檢查力度的加大，有些規(guī)模做大的企業(yè)，不希望因此被有關部門盯上，會投入正規(guī)的處理中心建設。與此同時，不排除一些‘關系戶’在面臨突查的情況下也能提前收到風聲，僅在‘嚴打’的時候做一做樣子?！?