大石橋市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為切實做好2017-2018年秋冬季（2017年10月-2018年3月）大氣污染防治工作，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，根據(jù)《關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕2號）《關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施細則》（大政辦發(fā)〔2017〕14號）要求，結(jié)合大石橋市實際，制定本方案。

一、總體要求

主要目標：在全面完成《大氣十條》各項重點工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2017年12月31日，全市PM10、PM2.5濃度分別控制143微克/立方米、99微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達標比例達到65.2%；到2018年3月31日，全市PM10、PM2.5濃度力爭控制在107微克/立方米、79微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達標比例66.3%。

實施范圍：大石橋市行政區(qū)域內(nèi)所有園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處

實施時間：2017年10月至2018年3月

基本思路：堅持問題導向，把鞏固中央環(huán)保督察綜合整治成果和重點企業(yè)穩(wěn)定達標排放作為堅守陣地，把小鍋爐淘汰、散煤污染綜合治理、揚塵綜合整治、鎂制品企業(yè)環(huán)境治理、提標改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對作為重要突破口，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督察問責，全面實施攻堅行動，動員全民共同應(yīng)對重污染天氣。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進燃煤鍋爐治理

1.進一步擴大燃煤小鍋爐淘汰范圍

城市建成區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐10月31日前全部淘汰，實現(xiàn)建成區(qū)燃煤小鍋爐“清零”，對因特殊情況不能按期拆除且報省、市政府同意后的燃煤小鍋爐要采取措施確保達標排放。同時進一步擴大燃煤小鍋爐淘汰范圍，加大工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村現(xiàn)有鍋爐的拆除力度，年底前工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村現(xiàn)存燃煤小鍋爐同比減少10 %以上，對未拆除的燃煤鍋爐要采取相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施并能夠達標排放。（牽頭部門：經(jīng)信局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、房產(chǎn)管理所；配合部門：各相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處）

2.推動20噸以上燃煤鍋爐提標改造

對20噸及以上的燃煤鍋爐，加快在線自動監(jiān)控設(shè)施安裝進度， 9月30日前未完成安裝的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰,確保年底前全部安裝在線自動監(jiān)控設(shè)施并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，完成省下達的任務(wù)；同時加大燃煤鍋爐超標排放查處力度，對未安裝自動監(jiān)控設(shè)施的20噸及以上的燃煤鍋爐11月30日前要完成監(jiān)督性監(jiān)測，對超標排放的要依法進行處罰，行為嚴重的要依法啟動按日連續(xù)處罰等手段，督促企業(yè)達標排放。（牽頭部門：環(huán)保局、房產(chǎn)管理所、相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處）

3.開展燃煤鍋爐綜合整治

按照《關(guān)于印發(fā)2017年度燃煤鍋爐專項督查檢查工作方案的通知》（營質(zhì)監(jiān)聯(lián)〔2017〕1號）要求，在全市范圍內(nèi)開展燃煤鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等質(zhì)量安全和能效以及燃煤鍋爐污染物排放、自動檢測等監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法處罰。同時強化鍋爐煤場、灰場揚塵整治，對未采取密閉或覆蓋等抑塵措施的依法處罰。

牽頭部門：市場監(jiān)督管理局、環(huán)保局

（二）加快散煤污染綜合治理

4.加快推進散煤清潔化替代

 鋼都街道辦事處、金橋街道辦事處、石橋街道辦事處、青花街道辦事處10月底前要完成市主城區(qū)重點區(qū)域散煤清潔化替代工作，同時加強監(jiān)督檢查，防止散煤復(fù)燒。同時各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處要在10月底前出臺散煤清潔化實施方案，對轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)使用散煤的用戶按照“動遷一批”、“替代一批”、“并網(wǎng)一批”的原則完成分類治理，11月1日起采取錯時燃煤、使用型煤、蘭炭等潔凈煤或清潔能源等切實可行的臨時性措施，減少集中時段污染，力爭2018年3月底前完成散煤清潔化替代工作。（牽頭部門：發(fā)改局；配合部門：農(nóng)發(fā)局、財政局、交通局）

5.加強煤質(zhì)監(jiān)督管理

加強煤炭銷售使用環(huán)節(jié)檢查，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，禁止銷售使用灰分高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤，對違法行為按照有關(guān)法律法規(guī)依法上限處罰。（牽頭部門：市場監(jiān)督管理局；配合部門：服務(wù)業(yè)管理執(zhí)法大隊）

 （三）開展揚塵污染專項整治行動

6.全面加強揚塵控制管理

全面清查城市建成區(qū)內(nèi)施工工地的管理情況，施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉等各項揚塵防控措施要全部達到標準要求。對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行鋪裝或遮蓋。采暖季期間，原則上停止各類道路工程、土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等，對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的，由項目建設(shè)單位申請，行業(yè)主管部門審批同意后實施。（牽頭部門：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局；配合部門：征收辦）

7.加強渣土等散料運輸車輛密閉改造

按照《營口市渣土等散料運輸車輛專項整治方案》（營政辦明電〔2017〕20號）的要求，推進渣土車密閉改造，未安裝密閉裝置的渣土等散料運輸車輛禁止進入城區(qū)內(nèi)。開展聯(lián)合執(zhí)法（每月不少于三次），加大查處力度，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格，同時建立長效管理機制，減少運輸車輛散料沿途泄漏和遺撒。（牽頭部門：交通局、公安局、綜合執(zhí)法局；配合部門：征收辦、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等）

8.道路保潔揚塵污染整治

加強道路保潔，擴大機械化清掃道路面積，主城區(qū)內(nèi)哈大路、振興路、人民大街、石橋大街、鎂都大街、營大路、和平大街、八一路等22個重點街路機械化低塵清掃率達到100%，每天清掃不少于2次，每半月對路面沖洗1次（雨雪天可不掃，路面結(jié)冰可不沖洗），城區(qū)其他道路要嚴格落實相關(guān)管理規(guī)定，通過增加作業(yè)時間、頻次等方式確保機械化道路清掃率不低于90%。同時積極申請資金采購車輛，力爭主城區(qū)2018年城市道路機械化低塵清掃率達到95%以上。其他鎮(zhèn)、街道辦事處要按照主城區(qū)管理要求和標準擴大機械化清掃道路面積，機械化道路清掃率不低于90%，2018年道路機械化低塵清掃率達到95%以上。（牽頭部門：綜合執(zhí)法局；配合部門：財政局）

9.堆場揚塵污染整治

開展露天開采的礦山和尾礦庫以及工業(yè)企業(yè)堆場、煤場、砂石料場、生活垃圾、建筑垃圾等揚塵整治工作，達到揚塵控制標準要求。砂石料場、生活垃圾、建筑垃圾等依法取締或清運，對未取締或未采取密閉、苫蓋等措施的單位要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處，并對有關(guān)單位進行通報。（牽頭部門：國土資源局、環(huán)保局、綜合執(zhí)法局；配合部門：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

10.道路兩側(cè)裸露土地覆蓋

2017年10月底前對城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及國道、省道道路兩側(cè)未綠化的裸露土地要全部鋪設(shè)防塵網(wǎng)布，做到“黃土不露天”，對產(chǎn)生的殘土等要做到隨產(chǎn)隨清。同時建立周巡查制度，對未覆蓋的裸露土地或殘土及時覆蓋或清運。（牽頭部門：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；配合部門：交通局、林業(yè)站）

 （四）嚴格管控移動源污染排放

11.加強機動車污染治理

在完成年度淘汰黃標車工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步提高全市公共行業(yè)新能源汽車占比。加大查處冒黑煙車輛執(zhí)法檢查力度，要重點檢查貨運、公交、長途客運、旅游、以及渣土運輸?shù)仁┕ぼ囕v，嚴防超標車輛上路行駛。對劃定的“綠標區(qū)、路”，要有效利用公安交警現(xiàn)有監(jiān)控體系，依法查處違規(guī)上路行駛的黃標車。（牽頭部門：公安局；配合部門：交通局、環(huán)保局）

12.加強車用油品監(jiān)督管理

加大油品監(jiān)管力度，不得供應(yīng)車用乙醇汽油及車用柴油之外的普通汽油、車用甲醇汽油、普通柴油等其他油品。實現(xiàn)全市供應(yīng)國五標準車用汽柴油。對油品質(zhì)量進行抽樣檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品的違法行為。（牽頭部門：發(fā)改局；配合部門：服務(wù)業(yè)管理執(zhí)法大隊、市場監(jiān)督管理局）

 （五）加快推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治

13.加快推進“散亂污”企業(yè)整治

對全市小浴柜、小塑料、小石材、小選礦、小磚廠、小化工等“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，分類處置。無環(huán)保手續(xù)的，堅決取締，做到“兩斷三清”， 即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備；環(huán)保設(shè)施不健全、未達到環(huán)保要求的，依法查處；對合法合規(guī)并且無污染企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)并嚴格監(jiān)管，園區(qū)外企業(yè)加快實施搬遷改造升級。（牽頭部門：環(huán)保局）

（六）全面開展重點行業(yè)綜合治理

14.加強重點企業(yè)污染物排放治理改造

以國控、市控大氣污染排放企業(yè)為重點，采取駐廠監(jiān)管、隨機抽查、在線監(jiān)控等方式對環(huán)保設(shè)施運行和污染物排放情況進行監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度。對未按要求安裝在線監(jiān)控的企業(yè)依法處罰，對已安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，12月31日前全部完成在線驗收工作。對列入市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案重點排污名錄的37家企業(yè)實施駐廠監(jiān)管，10月31日前對未完成治理、達標排放的企業(yè)要實施停產(chǎn)整治（詳情見附件）。（牽頭部門：環(huán)保局）

15.扎實推進VOCs綜合整治

加強石油、化工、涂裝、印刷等行業(yè)VOCs綜合整治工作。加快提標改造，對石化行業(yè)9月30日前未完成整治，未達到《石油化學工業(yè)污染物排放標準》要求的企業(yè)全部立案處罰、停產(chǎn)整治；涂裝、印刷等行業(yè)12月31日前要完成VOCs整治，逾期依法進行處罰、停產(chǎn)整治，實現(xiàn)全市石油、化工、涂裝、印刷企業(yè)VOCs治理全覆蓋。（牽頭部門：環(huán)保局）

16.加強鎂砂行業(yè)企業(yè)污染治理

在省鎂砂行業(yè)地方排放標準出臺之前，按照《2017年營口市鎂制品企業(yè)環(huán)境治理實施方案》，全面開展環(huán)境治理，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少污染物排放。同時加快推進在線、工況法傳感器安裝及提標改造工作，按照標準要求組織驗收。對9月30日前未達到環(huán)境治理標準的企業(yè)責令停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的責令停業(yè)、關(guān)閉。要進一步做好中央環(huán)保督察反饋意見整改工作，按時完成鎂制品企業(yè)整治工作。（牽頭部門：環(huán)保局、經(jīng)信局）

17.采暖季期間推進重點企業(yè)錯峰生產(chǎn)

 要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標并結(jié)合產(chǎn)業(yè)行業(yè)特征，對重點企業(yè)制定錯峰生產(chǎn)或減產(chǎn)方案，同時對重點運輸企業(yè)實施錯峰運輸方案，實施“一廠一策”，避免采暖季期間污染物排放疊加。（牽頭部門：經(jīng)信局、交通局、環(huán)保局）

 （七）推進秸稈焚燒管控工作

18.嚴格控制秋季秸稈露天焚燒

 完善秸稈綜合利用收儲運體系建設(shè)，提升秸稈綜合利用率，達到85%以上。強化地方各級人民政府秸稈禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。加大秋冬季秸稈焚燒監(jiān)督檢查力度，嚴格落實《遼寧省秸稈焚燒防控責任追究暫行規(guī)定》，減少秸稈焚燒造成的污染疊加。（牽頭部門：農(nóng)發(fā)局、各相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處；配合部門：發(fā)改局、環(huán)保局、經(jīng)信局、財政局等）

（九）加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，妥善應(yīng)對重污染天氣

19.提升環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警能力

在全部與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，做好監(jiān)測預(yù)警工作，環(huán)境空氣質(zhì)量狀況要在網(wǎng)站上時時對外發(fā)布。環(huán)保部門與氣象部門建立會商機制，聯(lián)合開展本轄區(qū)重污染天氣預(yù)警工作。（牽頭部門：環(huán)保局、氣象局）

20.積極做好重污染天氣應(yīng)對工作

各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、各相關(guān)部門要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入黨委、政府及有關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急工作報告、值班制度，按照要求修訂完善本地區(qū)、部門、重點企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣應(yīng)急演練。在發(fā)生中度污染天氣預(yù)計還將持續(xù)上升時，要參照《大石橋市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)要求，立即采取應(yīng)對措施，做好防控工作。發(fā)生重污染天氣時，要及時采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)對措施，遏制霧霾，保障人民群眾身體健康。(牽頭部門：環(huán)保局;配合部門：經(jīng)信局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)發(fā)局、公安局、交通局、綜合執(zhí)法局等)

三、職責分工

各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、各相關(guān)部門是本次大氣污染綜合治理攻堅行動的責任主體，負責制定實施本單位2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。

環(huán)保局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對空氣質(zhì)量改善目標和重點任務(wù)完成情況進行推進，指導督促各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門大氣污染治理和重污染天氣應(yīng)對落實。

市直相關(guān)部門按照《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》（營委辦發(fā)〔2016〕34號）及《關(guān)于印發(fā)大石橋市大氣污染治理工作重點任務(wù)實施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕14號）中職責分工，牽頭部門負責組織協(xié)調(diào)、分解任務(wù)、落實責任，各配合部門落實任務(wù)要求，分頭推進。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，屬地管理。各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、各相關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)，確保整治工作取得實效。各相關(guān)單位要嚴格落實一把手責任制，分線負責，切實擔負起攻堅行動的責任，主要負責同志對工作中的重大問題靠前指揮，親自研究調(diào)度，親自督辦解決。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)管和處罰。各相關(guān)單位加強聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，組織骨干力量采取明查暗訪、突擊檢查、蹲點摸排等方式，確保不留下任何盲區(qū)和死角。對不符合環(huán)保要求的，依法依規(guī)采取強有力措施，嚴肅查處。

（三）加強輿論引導和宣傳教育。加大媒體宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳，在全社會形成良好的輿論氛圍。對攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的典型問題進行曝光，對已取得的治理成果進行報道。鼓勵和引導公眾舉報大氣污染行為。

（四）嚴格要求，強化督查。各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、各相關(guān)部門上報聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并于每月1日前由專人上報攻堅行動重點任務(wù)進展情況。市政府將組成督查組對專項整治工作開展情況進行檢查。對工作開展快、治理效果明顯的園區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、市直相關(guān)部門予以通報表揚；對行動遲緩、工作開展不力的上報有關(guān)部門追究責任。