2017年?duì)I口市鎂制品企業(yè)環(huán)境治理實(shí)施方案

為解決營口鎂制品企業(yè)環(huán)境污染問題，鞏固前期治理成果，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，按照中央環(huán)保督察“舉一反三、邊督邊改”的工作要求以及市政府總體工作部署，結(jié)合我市鎂制品企業(yè)現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，大力推進(jìn)我市鎂制品企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理，加強(qiáng)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)鎂制品企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展鎂制品企業(yè)環(huán)境治理工作，遏制各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)高耗能、高污染和存在嚴(yán)重安全隱患等企業(yè)的整治工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三、環(huán)境治理范圍

全市鎂制品工業(yè)企業(yè)。涉及其他行業(yè)工業(yè)爐窯各縣（市）區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況一并納入整治范圍。

四、工作分工

成立2017年?duì)I口市鎂制品企業(yè)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各相關(guān)縣（市）區(qū)政府、市環(huán)保局、市工信委、市工商局、市公安局、市財政局、市政府辦公室（法制辦）、市政府督查室、營口廣播電視臺、營口日報社、營口水務(wù)公司、營口供電公司為成員單位。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動日常工作。

（一）各相關(guān)縣（市）區(qū)政府是屬地鎂制品企業(yè)環(huán)境治理實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

（二）市環(huán)保局負(fù)責(zé)推進(jìn)環(huán)境治理工作，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收程序，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

（三）市工信委負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能。

（四）市工商局負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動方面檢查，嚴(yán)查煤炭質(zhì)量。

（五）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)整治秩序，強(qiáng)化重點(diǎn)案件的查處。

（六）市財政局負(fù)責(zé)環(huán)境治理示范項(xiàng)目資金保障工作。

（七）市政府辦公室（法制辦）負(fù)責(zé)環(huán)境治理工作相關(guān)法律、法規(guī)綜合保障工作，指導(dǎo)依法行政工作。

（八）市政府督查室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展環(huán)境治理督查工作。

（九）營口廣播電視臺、營口日報社負(fù)責(zé)新聞宣傳工作，對存在的突出問題實(shí)施輿論監(jiān)督和曝光。

（十）營口水務(wù)公司、營口供電公司對未按要求停業(yè)、關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施斷水?dāng)嚯?；向各級政府及職能部門提供用水用電信息。

五、工作任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)環(huán)境治理（環(huán)保局牽頭，成員單位配合）

1.完善企業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對標(biāo)整治

按照《遼寧省鎂行業(yè)整治環(huán)境管理暫行規(guī)定》，重?zé)V砂窯、輕燒鎂砂窯、電熔鎂砂窯等大氣污染物排放暫按《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078-1996）執(zhí)行，即煙（粉）塵濃度排放限值為200 mg/m3、二氧化硫排放限值為850 mg/m3，其他爐窯、生產(chǎn)設(shè)施按照類別和燃料性質(zhì)污染物排放濃度排放限值暫執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078-1996）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996），待國家或省出臺新的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

鼓勵、支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，降低污染物排放濃度，減少污染物排放。

為推進(jìn)我市鎂制品企業(yè)環(huán)境治理工作，制定《營口市鎂制品企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)》、《營口市鎂制品企業(yè)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)》。停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)或正在生產(chǎn)企業(yè)要達(dá)到《營口市鎂制品企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)》后方可恢復(fù)或繼續(xù)生產(chǎn)。全市鎂制品生產(chǎn)企業(yè)按照《營口市鎂制品企業(yè)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施對標(biāo)整治，9月30日前完成整治任務(wù)（具體治理標(biāo)準(zhǔn)見附件1和附件2）。

2.明確驗(yàn)收程序，強(qiáng)化驗(yàn)收管理

停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)要向?qū)俚乜h（市）區(qū)環(huán)保部門提出書面復(fù)產(chǎn)申請，縣（市）區(qū)環(huán)保部門組織相關(guān)部門按照《營口市鎂制品企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收。達(dá)到復(fù)產(chǎn)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)要求，向企業(yè)書面下達(dá)復(fù)產(chǎn)通知書；未達(dá)到復(fù)產(chǎn)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)停產(chǎn)整治；對拒不執(zhí)行的依法實(shí)施按日連續(xù)處罰，并移交公安等有關(guān)部門處理。

對正在生產(chǎn)的企業(yè)，各縣（市）區(qū)環(huán)保部門要組織相關(guān)部門現(xiàn)場檢查，對達(dá)到《營口市鎂制品企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)》要求的，向企業(yè)書面下達(dá)繼續(xù)生產(chǎn)通知書；對未達(dá)到《營口市鎂制品企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)》要求的，責(zé)令停產(chǎn)整治。停產(chǎn)整治企業(yè)復(fù)產(chǎn)按照上述復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序進(jìn)行。

全市鎂制品生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步做好整改，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，完善治理設(shè)施，按照《營口市鎂制品企業(yè)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行對標(biāo)治理。9月30日前整改完成后，向?qū)俚乜h（市）區(qū)環(huán)保部門提出驗(yàn)收申請，屬地縣（市）區(qū)環(huán)保部門組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)要求，向企業(yè)書面下達(dá)驗(yàn)收合格通知書；逾期未達(dá)到環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)要求，責(zé)令停產(chǎn)整治。情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。停產(chǎn)整治企業(yè)達(dá)到環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)要求后重新履行驗(yàn)收程序。

市環(huán)保部門組織市相關(guān)部門對各縣（市）企業(yè)復(fù)產(chǎn)以及整改驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查，抽查比例不低于本地區(qū)企業(yè)數(shù)量的15%，對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)繼續(xù)停產(chǎn)整治。

3.重拳出擊，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，全面強(qiáng)化對行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加速推動屢次違法、整改無望的企業(yè)退出。加強(qiáng)部門聯(lián)動，繼續(xù)強(qiáng)化與公、檢、法以及行業(yè)管理部門的銜接配合，加強(qiáng)嚴(yán)重環(huán)境違法案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和懲戒。發(fā)現(xiàn)未批先建、超標(biāo)排放、偷排偷放、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等各類違法行為要嚴(yán)肅查處，并視情節(jié)移送公安機(jī)關(guān)，依法對相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留。大石橋市要對重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段對區(qū)域企業(yè)排污情況實(shí)施全天候監(jiān)控。

4.嚴(yán)格依法征收排污費(fèi)。各級環(huán)保部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對鎂質(zhì)材料行業(yè)企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量的監(jiān)測，切實(shí)提高排污費(fèi)收繳率，確保做到應(yīng)收盡收。實(shí)行落實(shí)差別化收費(fèi)政策，對污染物排放濃度高于排放標(biāo)準(zhǔn)，加倍征收排污費(fèi)；污染物排放濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上的，減半征收排污費(fèi)。

（二）淘汰落后產(chǎn)能（工信委牽頭，成員單位配合）

對1400KVA及以下的電熔鎂砂爐；土焙燒窯或土煅燒窯；煙（粉）塵排放濃度大于200mg/m3的窯爐設(shè)備；有效容積18立方米及以下輕燒反射窯；有效容積40立方米及以下重?zé)V砂豎窯；鎂質(zhì)材料行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品能耗不符合《鎂制耐火原料及制品單位產(chǎn)品能源耗限額》（遼寧省標(biāo)準(zhǔn)（DB21/1642-2008））；不符合國家工信部《耐火材料行業(yè)規(guī)范條件（2014年本）》有關(guān)規(guī)定等技術(shù)和裝備全部淘汰。

（三）開展經(jīng)營活動違法檢查（工商局牽頭，成員單位配合）

強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，查處市場交易活動等違法違章行為。加強(qiáng)煤炭流通領(lǐng)域的查處，禁止銷售使用灰分高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。

（四）維護(hù)整治秩序（公安局牽頭，成員單位配合）

維護(hù)環(huán)境治理穩(wěn)定工作，及時處理環(huán)保部門移送的環(huán)境違法案件，嚴(yán)格依法辦理。

（五）強(qiáng)化資金保障（財政局牽頭，成員單位配合）

加大資金保障力度，推進(jìn)鎂制品企業(yè)環(huán)境治理工作。

六、實(shí)施步驟

2017年?duì)I口市鎂制品企業(yè)環(huán)境治理工作分三個階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動階段（5月25日前）

召開專題會議進(jìn)行安排部署。各縣（市）區(qū)政府制定具體工作方案，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作任務(wù)，切實(shí)落實(shí)到人。開展多種形式宣傳發(fā)動，營造工作氛圍。

（二）檢查和整治階段（5月25日至9月30日）

1.復(fù)產(chǎn)企業(yè)審核驗(yàn)收階段。各縣（市）區(qū)組織相關(guān)部門對復(fù)產(chǎn)以及正在生產(chǎn)的企業(yè)按照《營口市鎂制品企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，對符合條件的可恢復(fù)或繼續(xù)生產(chǎn)；對不符合條件的停產(chǎn)整治。

2.規(guī)范提高階段。全市鎂制品工業(yè)企業(yè)按照《營口市鎂制品企業(yè)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)》自檢自查，對存在的問題進(jìn)行整改，9月30日前完成整改工作任務(wù)。各縣（市）區(qū)政府組織相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，對逾期未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的責(zé)令停產(chǎn)整治。情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

市環(huán)保部門組織各相關(guān)部門對企業(yè)復(fù)產(chǎn)及驗(yàn)收情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查、核查。

（三）督查驗(yàn)收階段（10月1日—11月30日）

各縣（市）區(qū)政府組織相關(guān)部門對全市鎂制品工業(yè)企業(yè)逐一現(xiàn)場驗(yàn)收，對未達(dá)到環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)全部停產(chǎn)整治。市政府督查室會同相關(guān)部門對專項(xiàng)行動情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報。

七、工作要求

（一）建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各相關(guān)縣（市）區(qū)政府要把進(jìn)一步做好鎂制品企業(yè)環(huán)境治理工作擺上重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，制定具體實(shí)施方案，責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員。同時建立長效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保環(huán)境治理工作取得成效。

（二）建立部門聯(lián)動機(jī)制。環(huán)保、工信、工商、公安等各成員部門要建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)污染企業(yè)的查處和管理。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審核，嚴(yán)肅和規(guī)范政治紀(jì)律，遏制各類違法行為，確保整治工作落到實(shí)處。

（三）建立信息報送機(jī)制。為貫徹落實(shí)市政府總體部署和要求，全面準(zhǔn)確了解和掌握工作進(jìn)展情況，及時深入宣傳成功經(jīng)驗(yàn)、工作成績，各地區(qū)要于每月底前將本月環(huán)境治理工作情況以及存在的問題書面匯總報至市環(huán)保局。

（四）建立督查通報機(jī)制。市政府督查室牽頭，組織對各縣（市）區(qū)政府整治工作落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場督查督辦。督查督辦過程中，媒體全程跟蹤報道，對督促整治不落實(shí)、落實(shí)不到位的有關(guān)部門責(zé)令其加大整治力度，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報和曝光。