長(zhǎng)三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)秋冬季大氣污染治理的重要性和緊迫性

2013 年實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來，長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染防治工作不斷深入推進(jìn)，區(qū)域空氣質(zhì)量整體持續(xù)改善。2017 年，上海市、江蘇省、浙江省25 個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為44微克/立方米，較2013 年下降34%；安徽省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降11.1%，均超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

然而，當(dāng)前區(qū)域大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM2.5濃度呈現(xiàn)“北高南低”的空間分布特征，蘇北、皖北污染較重，PM2.5 濃度明顯高于區(qū)域平均水平。季節(jié)性差異明顯，特別是秋冬季重污染天氣頻發(fā)，PM2.5濃度是其他季節(jié)的1.6 倍；2018 年1 月，長(zhǎng)三角地區(qū)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣，32 個(gè)城市先后出現(xiàn)重度污染，8 個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染?？諝赓|(zhì)量改善效果不穩(wěn)固，2017 年，區(qū)域內(nèi)41 個(gè)城市中，江蘇省徐州市等3 個(gè)城市、徽省淮北市等10 個(gè)城市PM2.5 濃度相比2016 年明顯反彈；2018 年上半年24 個(gè)城市PM2.5 濃度出現(xiàn)反彈。

長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量整體改善的關(guān)鍵在秋冬季，頻繁發(fā)生的重污染天氣是人民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題。當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)大氣治理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)性污染突出，秋冬季防控措施的針對(duì)性不強(qiáng)，重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作相對(duì)滯后。據(jù)國(guó)家氣候中心、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站最新預(yù)測(cè)結(jié)果，2018 年秋冬季長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染擴(kuò)散氣候條件總體偏差，進(jìn)一步增加了大氣污染治理的壓力。為持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，必須采取更加嚴(yán)格的手段、更大的工作力度，開展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，大力削減污染物排放量，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力降低重污染天氣的不利影響。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、總體要求

主要目標(biāo)：全面完成2018 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；秋冬季期間（2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日），長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右（詳見附表1）。

實(shí)施范圍：長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市，江蘇省南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市，浙江省杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、臺(tái)州市、麗水市，安徽省合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、黃山市、池州市、六安市、宣城市、安慶市、銅陵市、淮南市、滁州市、阜陽(yáng)市、亳州市、淮北市、蚌埠市、宿州市，共41 個(gè)地級(jí)及以上城市。

基本思路：堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向施策，針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)秋冬季大氣污染的突出難題，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；深入實(shí)施“散亂污”企業(yè)綜合整治，壓減化工鋼鐵建材等過剩產(chǎn)能，加快燃煤和生物質(zhì)鍋爐淘汰整治，推進(jìn)城市建成區(qū)散煤清零，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施提標(biāo)改造，加強(qiáng)船舶和港口污染防治，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、工業(yè)爐窯、柴油貨車專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化重大活動(dòng)主辦地及其周邊城市、主要輸送通道城市大氣污染防治協(xié)作，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，嚴(yán)格督查問責(zé)，深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.加快編制“三線一單”。各地加快完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018 年12 月底前，各地全面完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，上海市、江蘇省、安徽省和浙江省溫州市、臺(tái)州市、紹興市、衢州市完成“三線一單”編制工作。

2.實(shí)施重污染企業(yè)搬遷改造工程。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，2018 年12 月底前，上海市完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1000 項(xiàng)，其中鋼鐵、化工、有色、鑄造、建材、制藥等重污染企業(yè)60 家；江蘇省完成化工等行業(yè)企業(yè)67 家；浙江省完成化工、鑄造、建材等行業(yè)企業(yè)124 家；安徽省完成有色、鑄造、建材等行業(yè)企業(yè)53 家。所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購(gòu)或置換等鋼鐵冶煉項(xiàng)目，原則上只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實(shí)施。

3.加大“兩高”行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度。大力淘汰和壓減鋼鐵、焦炭、建材等行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時(shí)應(yīng)一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。2018 年12 月底前，上海市關(guān)停2 座100 噸電爐，推進(jìn)寶鋼不銹鋼全面停產(chǎn)；江蘇省壓減粗鋼產(chǎn)能100 萬噸、水泥熟料產(chǎn)能210 萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660 萬重量箱，全部關(guān)停沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)獨(dú)立焦化企業(yè)；浙江省壓減水泥熟料產(chǎn)能183 萬噸、磚瓦產(chǎn)能17.5 億標(biāo)磚；安徽省壓減鋼鐵產(chǎn)能228 萬噸。

4.加大化工園區(qū)和化工企業(yè)綜合整治力度。進(jìn)一步規(guī)范沿江地區(qū)、環(huán)太湖地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計(jì)劃，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。切實(shí)推進(jìn)沿海地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅淘汰落后化工產(chǎn)能，重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)、高效、綠色化工項(xiàng)目。禁止新增化工園區(qū)，對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行分類整合、改造提升、壓減淘汰。2018年12 月底前，上海市出臺(tái)化工園區(qū)整治行動(dòng)專項(xiàng)方案，制定金山地區(qū)環(huán)境綜合整改行動(dòng)方案和項(xiàng)目清單，完成年度整治任務(wù)；江蘇省在全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)“四個(gè)一批”（關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批和重組一批）專項(xiàng)行動(dòng)，完成化工企業(yè)整治項(xiàng)目1893 個(gè)；浙江省完成化工企業(yè)整治項(xiàng)目77 個(gè)、5 個(gè)化工園區(qū)綜合整治；安徽省完成10 個(gè)化工園區(qū)綜合整治。

5.全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。各地要建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求。2018年10 月底前，各地完成“散亂污”企業(yè)及集群排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。對(duì)關(guān)停取締類的，切實(shí)做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；對(duì)整合搬遷類的，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對(duì)升級(jí)改造類的，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行。堅(jiān)決杜絕“散亂污”項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018 年12 月底前，上海市完成600 家涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治，江蘇省完成50000 家，浙江省完成11037 家，安徽省完成8382 家。

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

6.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。采取綜合減煤措施，重點(diǎn)削減非電煤炭消費(fèi)總量。相比2017 年，2018 年上海市、浙江省煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降，江蘇省凈削減1500 萬噸以上，安徽省煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)“由增轉(zhuǎn)降”。嚴(yán)禁新建自備燃煤機(jī)組，新建大型燃煤機(jī)組實(shí)行容量和耗煤量等量或減量替代。積極推進(jìn)煤炭集中使用，2018 年電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量占行政區(qū)域煤炭消費(fèi)總量達(dá)到65%以上。制定專項(xiàng)方案，淘汰能耗、水耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)30 萬千瓦以下燃煤機(jī)組，在確保電力、熱力穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，2018 年江蘇、浙江、安徽分別淘汰44 萬千瓦、42 萬千瓦和32 萬千瓦燃煤機(jī)組。制定各類工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”行動(dòng)方案，30 萬千瓦及以上燃煤機(jī)組進(jìn)行供熱改造，供熱半徑15 公里范圍內(nèi)的小燃煤熱電機(jī)組和燃煤鍋爐全部關(guān)停。優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)列出清單，秋冬季嚴(yán)格實(shí)施以熱定電，納入“壓非保民”清單。對(duì)新增“煤改氣”工業(yè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持增氣減煤同步，以氣定改。

7.深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理。對(duì)燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）開展拉網(wǎng)式排查，確保無死角、無盲區(qū)。排查出的燃煤鍋爐要逐一登記，2018 年10 月底前建立管理清單和臺(tái)賬，并制定綜合整治方案。

依法依規(guī)加大燃煤鍋爐淘汰力度。堅(jiān)持因地制宜、多措并舉。制定并落實(shí)供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的前提下，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖方式淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2018 年12 月底前，上海市行政區(qū)域內(nèi)所有中小燃煤鍋爐清零；江蘇省、浙江省、安徽省基本淘汰每小時(shí)10 蒸噸以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)淘汰每小時(shí)35 蒸噸以下燃煤鍋爐，其中，江蘇省淘汰燃煤鍋爐388 臺(tái)、6857 蒸噸，浙江省淘汰222 臺(tái)、1071蒸噸，安徽省淘汰907 臺(tái)、8717 蒸噸。

積極推進(jìn)每小時(shí)65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。2018 年12 月底前，江蘇省完成183臺(tái)、39548蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造，浙江省完成15 臺(tái)、1295 蒸噸；安徽省完成50 臺(tái)、6845 蒸噸。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，2018 年10 月底前，制定燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造方案，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50 毫克/立方米。2018 年12 月底前，上海市完成500臺(tái)1500 蒸噸，浙江省完成85 臺(tái)、350 蒸噸，安徽省完成41 臺(tái)、2027蒸噸。開展生物質(zhì)鍋爐專項(xiàng)整治。各地對(duì)生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行全面排查，全面掌握鍋爐規(guī)模、分布、燃料、爐型、治污設(shè)施和污染物排放情況，建立管理臺(tái)賬，制定專項(xiàng)整治方案。嚴(yán)格生物質(zhì)鍋爐登記注冊(cè)，城市建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)原則上不得新建生物質(zhì)鍋爐。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設(shè)施，嚴(yán)禁燃煤、燃油、燃天然氣等鍋爐直接改燒生物質(zhì)成型燃料。

積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。對(duì)于現(xiàn)有生物質(zhì)鍋爐，逐一開展環(huán)保核查，對(duì)工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)存在多臺(tái)分散生物質(zhì)鍋爐的，實(shí)施拆小并大，保留一臺(tái)大型鍋爐；對(duì)爐型、燃料、治污設(shè)施和污染物排放全面符合要求的，要安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；對(duì)非生物質(zhì)專用鍋爐、污染物排放不達(dá)標(biāo)、成型燃料不合格或摻燒其他燃料的，責(zé)令立即停產(chǎn)、限期整治，不能滿足整改要求的予以淘汰。各地要盡快明確生物質(zhì)專用鍋爐和生物質(zhì)成型燃料技術(shù)要求。

8.開展建成區(qū)散煤清零行動(dòng)。結(jié)合“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定調(diào)整，全面開展城市建成區(qū)散煤清理整頓工作。2018 年10 月底前，各地對(duì)行政區(qū)域內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)、餐飲燒烤、流動(dòng)攤位等使用散煤及生活散煤使用情況開展全面排查，建立臺(tái)賬，制定“煤改電”“煤改氣”整治方案，拉單掛賬，逐一銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)散煤清零。2018 年12月底前，完成建成區(qū)散煤整治工作，已完成整治的地區(qū)一律取消散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)禁散煤流入。各地應(yīng)建立散煤禁燒長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，納入網(wǎng)格化管理，嚴(yán)肅查處違法行為。

（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

9.大幅提升鐵路水路貨運(yùn)量。2018 年12 月底前，各?。ㄊ校┮贫ㄟ\(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案。開展火電、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)大宗物料運(yùn)輸結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查，對(duì)煤炭、礦石、砂石、水泥、化工原料等大宗物料運(yùn)輸企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告中鐵路專用線、水路、管道等建設(shè)要求未落實(shí)的，責(zé)令其2019 年3 月底前完成整改；具備水路、鐵路貨運(yùn)條件的重點(diǎn)企業(yè)，全部禁止公路運(yùn)輸煤炭和礦石。2018 年12 月底前，上海市2 家、江蘇省131 家企業(yè)、浙江省22 家企業(yè)、安徽省8 家火電和鋼鐵企業(yè)全面禁止汽運(yùn)煤炭和礦石；上海港、連云港港、寧波港等港口煤炭集港和礦石集疏港改由鐵路、水路或管道運(yùn)輸，推動(dòng)其他沿海及內(nèi)河主要港口煤炭和礦石等大宗貨物集疏港改由鐵路、水路或管道運(yùn)輸。加快推動(dòng)上海市大屯能源、江蘇省太倉(cāng)港、安徽省鄭蒲港鐵路專用線建設(shè)。安徽省禁止石料跨省長(zhǎng)途汽運(yùn)。以集裝箱、商品汽車為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鐵水等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)10%以上。

10.加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力推廣新能源汽車，上海、南京、杭州、合肥、蘇州市建成區(qū)新增和更新的公交車全部采用新能源汽車，使用比例達(dá)到36%、55%、49%、41%、50%。加快新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，2018 年底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別建設(shè)4000、7385、3666、7917 個(gè)公共充電樁。加快淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車及采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v。推進(jìn)船舶更新升級(jí)，實(shí)施一階段船舶排放標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，提前淘汰使用20 年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶1073 艘；推廣電動(dòng)、天然氣等清潔能源和新能源船舶。深入推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快推廣江海直達(dá)船型和節(jié)能環(huán)保船型。

11.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2018 年12 月底前，各?。ㄊ校┮诮煌ú块T道路交通流量調(diào)查數(shù)據(jù)，制定柴油車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)方案；在高速公路、國(guó)道、省道等主要貨運(yùn)通道布設(shè)遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備。各?。ㄊ校┩瓿蓹C(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，形成國(guó)家、省、市遙感監(jiān)測(cè)、定期排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。

推進(jìn)新車環(huán)保監(jiān)督管理，各?。ㄊ校┙M織開展新生產(chǎn)、銷售車輛的監(jiān)督抽查工作。嚴(yán)格新注冊(cè)登記柴油貨車排放檢驗(yàn)，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要通過國(guó)家機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)，逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，查驗(yàn)污染控制裝置，開展上線排放檢測(cè)；城市生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

加大路檢路查力度，各城市要形成生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點(diǎn)等，定期開展綜合執(zhí)法檢查，生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)檢查柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等。開展入戶監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點(diǎn)場(chǎng)所，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。

開展區(qū)域重型柴油車專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。2018 年10 月26 日至11 月15 日，依托治超站點(diǎn)，在貨車通行主要道路、物流貨運(yùn)通道、進(jìn)滬主要卡口等，對(duì)柴油車等高排放車輛實(shí)施全天候、全方位管控。對(duì)超標(biāo)排放等違法車輛，一律依法從嚴(yán)處罰、勸返，并要溯源、曝光車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記地等信息。

加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。重點(diǎn)核查初檢超標(biāo)車、異地車、注冊(cè)5 年以上營(yíng)運(yùn)柴油車的檢測(cè)過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測(cè)報(bào)告，對(duì)偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告、臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假行為，依法嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。推動(dòng)在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M 制度）建設(shè)工作。

12.加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。2018 年12 月底前，各城市要完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)、港口碼頭和民航通用機(jī)場(chǎng)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，2018 年重點(diǎn)針對(duì)冒黑煙工程機(jī)械開展專項(xiàng)整治。

推動(dòng)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，沿海及內(nèi)河主要港口的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊主要使用岸電。推進(jìn)沿海及內(nèi)河主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)集裝箱、客滾、郵輪、3000 噸級(jí)以上客運(yùn)和5 萬噸級(jí)以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，新建碼頭（危險(xiǎn)貨物泊位除外）同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施，2018 年底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別建設(shè)2、140、93、103 套岸電設(shè)施。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，2018 年12 月底前，上海虹橋、上海浦東、南京祿口、杭州蕭山、寧波櫟社、合肥新橋等民航主要機(jī)場(chǎng)50%停機(jī)位使用岸電。

13.加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。2018 年10 月1 日起，全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。對(duì)煉油廠、儲(chǔ)油庫(kù)、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫(kù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對(duì)高速公路、國(guó)道和省道沿線加油站（點(diǎn)）銷售車用尿素情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。在繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)船舶排放控制區(qū)靠泊船舶換用低硫油等措施的基礎(chǔ)上，2018 年10 月1 日起，上海港、寧波-舟山港、蘇州港、南通港四個(gè)核心港口，駛?cè)肱欧趴刂茀^(qū)的國(guó)際航行船舶和國(guó)內(nèi)沿海航行船舶應(yīng)當(dāng)使用硫含量≤0.5%m/m 的燃油。內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的油品。具備岸電受電設(shè)施的船舶在建有岸電設(shè)施的碼頭靠岸停泊期間，應(yīng)使用岸電。

組織開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。各地要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，以超標(biāo)重型柴油車、群眾舉報(bào)、企業(yè)自備油罐為突破口，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路、國(guó)省道等重型柴油車集中通行路線為重點(diǎn)，認(rèn)真開展線索摸排、暗訪檢查、深挖細(xì)查，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴(yán)懲一起。對(duì)發(fā)現(xiàn)的黑加油站點(diǎn)，要逐站核查、掛牌督辦、逐站銷號(hào)，確保黑加油站點(diǎn)清零。要研究建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，防止死灰復(fù)燃。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

14.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。開展降塵量監(jiān)測(cè)，2018 年9 月底前，各區(qū)縣布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每月5 日前將審核過的上月數(shù)據(jù)上傳到中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。嚴(yán)格降塵考核，蘇北（徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷）、皖北（淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南）城市降塵量不得高于7 噸/月·平方公里，其他城市不得高于5 噸/月·平方公里。自2018 年10 月起，生態(tài)環(huán)境部每月向社會(huì)公布長(zhǎng)三角地區(qū)各城市降塵量監(jiān)測(cè)結(jié)果；各?。ㄊ校┟吭鹿紖^(qū)縣降塵量監(jiān)測(cè)結(jié)果，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。

嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。2018 年10 月底前，各城市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，完成揚(yáng)塵整治。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長(zhǎng)距離的市政、城市道路、水利等線性工程，實(shí)行分段施工。各地要將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”；對(duì)渣土車輛未做到密閉運(yùn)輸?shù)?，一?jīng)查處按上限處罰，拒不改正的，車輛不得上道路行駛。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。

強(qiáng)化堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治。港口碼頭、物流站場(chǎng)等露天堆場(chǎng)應(yīng)設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、圍墻、防護(hù)林等防塵屏障，并采取灑水抑塵、干霧抑塵、苫蓋等粉塵控制措施。電廠等煤炭專用碼頭實(shí)施半封閉或封閉堆存方式。裝卸機(jī)械采取適用的抑塵措施，在不利氣象條件下停止作業(yè)。散貨運(yùn)輸車輛優(yōu)先采用封閉車型，防止拋灑滴漏。大型煤炭、礦石碼頭要安裝粉塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。

15.嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒。推進(jìn)秸稈綜合利用率持續(xù)提升，2018 年12 月底前，上海市、江蘇省達(dá)到95%，浙江省達(dá)到93%，安徽省達(dá)到90%。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)控等手段密切監(jiān)測(cè)各地秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控。自2018 年9 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。

（五）實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理

16.建立重點(diǎn)行業(yè)排放清單。各城市要結(jié)合第二次污染源普查，對(duì)鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃、鑄造、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施、排放情況，2018 年10 月底前建立詳細(xì)的排放清單。

17.有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50 毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米；強(qiáng)化無組織排放管控，廠內(nèi)所有散狀物料儲(chǔ)存、輸送及主要生產(chǎn)車間應(yīng)密閉或封閉；實(shí)施清潔運(yùn)輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等方式運(yùn)輸。2018 年12 月底前，上海市、江蘇省、安徽省分別完成733 萬噸、1126 萬噸、246 萬噸產(chǎn)能的超低排放改造；寧波鋼鐵和衢州元立公司啟動(dòng)改造工作。

18.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理。推進(jìn)焦炭、水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃及其制品、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)深度污染治理，按照特別排放限值要求制定整治計(jì)劃，對(duì)脫硫脫硝除塵等污染治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。2018 年12 月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成4 家、36 家、32 家、185 家企業(yè)的提標(biāo)改造。鼓勵(lì)城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，并對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理，2018 年12 月底前，寶鋼、南京鋼鐵、梅山鋼鐵啟動(dòng)焦?fàn)t爐體加罩封閉工作。

19.強(qiáng)化無組織排放管控?；痣?、鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦、鑄造、陶瓷、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，在安全生產(chǎn)許可條件下，實(shí)施封閉儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，所有物料（廢渣）儲(chǔ)存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放要深度治理。各地應(yīng)建立無組織排放清單，包括企業(yè)名稱、排放節(jié)點(diǎn)、污染物種類等，2018 年10 月底前，建立管理臺(tái)賬，制定無組織排放改造方案；12 月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成20 家、435 家、25 家、393 家企業(yè)的無組織排放改造任務(wù)。

20.實(shí)施工業(yè)爐窯污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機(jī)鹽、電石等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9 類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于2018 年10 月底前建立詳細(xì)管理清單。自2018 年11 月1 日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。

加大工業(yè)爐窯綜合整治力度。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。對(duì)熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。

對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進(jìn)行替代。2018 年12 月底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；有色行業(yè)基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實(shí)施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20 毫克/立方米；大力淘汰爐膛直徑3 米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。

對(duì)保留下來的以煤等為燃料的工業(yè)爐窯實(shí)施深度治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行；已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定；暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300 毫克/立方米執(zhí)行；自2019 年1 月1 日起達(dá)不到上述要求的，實(shí)施停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)各地制定更為嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。全面淘汰環(huán)保工藝簡(jiǎn)易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡(jiǎn)易堿法、簡(jiǎn)易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。

21.實(shí)施VOCs 綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs 排放總量控制，分行業(yè)核定VOCs 排放總量和削減量，實(shí)現(xiàn)10%以上的年度減排目標(biāo)。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs 治理，2018 年12 月底前，各地完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs 綜合整治及提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

上海市重點(diǎn)推進(jìn)化工、包裝印刷、家具、汽車整車制造、汽車零部件等行業(yè)VOCs 治理升級(jí)改造，完成300 余家治理任務(wù)。江蘇省重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、橡膠、工業(yè)涂裝、包裝印刷、餐飲油煙、汽車維修等行業(yè)VOCs 綜合治理，完成5000 余家治理任務(wù)。浙江省重點(diǎn)推進(jìn)制鞋、紡織印染、板材加工等行業(yè)VOCs 綜合治理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)臭氣異味治理、污水處理廠除臭治理，完成治理任務(wù)1500 余家。安徽省重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、塑料、工業(yè)涂裝、包裝印刷、餐飲等行業(yè)VOCs 綜合治理，完成治理任務(wù)554 家。

大力推廣使用低VOCs 含量有機(jī)溶劑產(chǎn)品。禁止新（改、擴(kuò)）建涉高VOCs 含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項(xiàng)目。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品。2019 年1 月1 日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機(jī)械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs 含量限值分別不高于580、600、550、550 克/升；汽車修補(bǔ)漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs 含量不高于540 克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420 克/升。

強(qiáng)化VOCs 無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)VOCs 無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏、儲(chǔ)存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018 年10 月底前，各地建立重點(diǎn)行業(yè)VOCs 無組織排放改造全口徑清單，加快推進(jìn)VOCs 無組織排放治理。

加強(qiáng)工藝過程無組織排放控制。VOCs 物料應(yīng)儲(chǔ)存于密閉儲(chǔ)罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機(jī)、壓濾機(jī)等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放VOCs 應(yīng)收集處理；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。

全面推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）制度。對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭及其他連接件等動(dòng)靜密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏檢測(cè)，并建立臺(tái)賬，記錄檢測(cè)時(shí)間、檢測(cè)儀器讀數(shù)、修復(fù)時(shí)間、修復(fù)后檢測(cè)儀器讀數(shù)等信息。石化企業(yè)設(shè)備與管線組件泄漏率控制在3‰以內(nèi)，化工行業(yè)完成首輪LDAR 工作。石化化工園區(qū)應(yīng)建立LDAR 管理平臺(tái)，定期調(diào)度企業(yè)LDAR實(shí)施情況，通過企業(yè)自查、第三方及環(huán)保部門核查等方式，確保LDAR技術(shù)穩(wěn)定發(fā)揮實(shí)效。

加強(qiáng)儲(chǔ)存、裝卸過程中逸散排放控制。真實(shí)蒸氣壓大于等于76.6kPa 的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲(chǔ)存應(yīng)采用低壓罐或壓力罐；真實(shí)蒸氣壓大于等于5.2kPa 且小于76.6kPa 的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲(chǔ)罐應(yīng)采用浮頂罐或安裝VOCs 收集治理設(shè)施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機(jī)械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機(jī)液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設(shè)施應(yīng)配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。

加強(qiáng)廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含VOCs 廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應(yīng)采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs 廢水處理設(shè)施應(yīng)加蓋密閉，排氣至VOCs 處理設(shè)施；處理、轉(zhuǎn)移或儲(chǔ)存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。

推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018 年10 月底前，各地要對(duì)工業(yè)企業(yè)VOCs 治污設(shè)施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查；對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的簡(jiǎn)易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs 治理效率；低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機(jī)廢氣或惡臭氣體；采用活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝或定期更換活性炭。

全面推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs 治理。2018 年10 月底前，所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車完成油氣回收治理工作。積極推進(jìn)儲(chǔ)油庫(kù)和加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。

（六）加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

22.有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，2018 年底前長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)7—10 天預(yù)報(bào)能力，省級(jí)預(yù)報(bào)中心基本實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7 天預(yù)報(bào)能力。

實(shí)施區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組要依據(jù)大氣污染現(xiàn)狀、季節(jié)性變化特征和傳輸規(guī)律，制定統(tǒng)一的區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)別的啟動(dòng)和解除條件，完善區(qū)域會(huì)商、區(qū)域通報(bào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各地要將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)達(dá)到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件時(shí)，由長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室或生態(tài)環(huán)境部向行政區(qū)域內(nèi)各省（市）通報(bào)預(yù)警提示信息。各?。▍^(qū)、市）人民政府按照預(yù)警提示信息，及時(shí)發(fā)布區(qū)域重污染天氣預(yù)警，組織所轄地市積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各地市（區(qū)、省管縣等）應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

夯實(shí)應(yīng)急減排措施。2018 年9 月底前，各城市完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì)排放總量的10%、20%和30%，VOCs 減排比例不低于10%、15%和20%。

細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績(jī)效水平進(jìn)行排序并分類管控；優(yōu)先對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。

23.建立統(tǒng)一的環(huán)境管理政策。逐步統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立區(qū)域協(xié)同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系、能源消費(fèi)政策。探索建立區(qū)域統(tǒng)一的VOCs 控制技術(shù)規(guī)范體系，包括VOCs 排放核算方法，針對(duì)石化、化工、涂裝、印刷、制藥、電子、印染等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs 排放標(biāo)準(zhǔn)，低VOCs 涂料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，涂料、油墨等綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及在用機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理標(biāo)準(zhǔn)等。建立完善三省一市環(huán)境信息共享平臺(tái)，共享環(huán)境質(zhì)量、污染排放以及污染治理技術(shù)、政策等信息。持續(xù)開展機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械異地監(jiān)管。依托長(zhǎng)三角合作平臺(tái)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染、跨界大氣污染的環(huán)境監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。

24.加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。2018 年秋冬季，長(zhǎng)三角地區(qū)將先后主辦2018 年中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、第五屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)、國(guó)家公祭日等重大活動(dòng)，而總體偏差的大氣污染擴(kuò)散氣候條件增加了空氣質(zhì)量保障工作的難度。長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組要充分發(fā)揮作用，積極協(xié)調(diào)三省一市，落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段聯(lián)防聯(lián)控措施，保障活動(dòng)期間環(huán)境空氣質(zhì)量安全。上海、江蘇、浙江作為主辦地，要堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于主辦重大活動(dòng)的有關(guān)要求，履行屬地管理的主體責(zé)任，立足自身實(shí)際，深挖減排潛力，采取更加有針對(duì)性的管控措施。周邊省市要切實(shí)履行協(xié)同責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)政策協(xié)同和措施協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“高架源”排放管控，加強(qiáng)燃煤電廠綠色調(diào)度。要根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、主導(dǎo)風(fēng)向和氣象條件變化情況，及時(shí)進(jìn)行靶向管控，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)減排。當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，應(yīng)按上限啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，加大污染減排力度。

（七）推動(dòng)重污染城市落實(shí)冬季生產(chǎn)調(diào)控措施

25.因地制宜推進(jìn)重污染城市工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。2017 年秋冬季PM2.5 濃度超過70 微克/立方米的城市，應(yīng)針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，在2018 年11 月至2019 年2 月實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。根據(jù)月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

嚴(yán)禁采取“一刀切”方式，對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，在資源有保障前提下，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放的和采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達(dá)到特別排放限值的；鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20、100 毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施）的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的；電解鋁、鋁用炭素企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35 毫克/立方米）的，氧化鋁企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值的。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。

各省(市)應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。2018 年10 月底前，省級(jí)相關(guān)部門將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案抄報(bào)工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在省級(jí)人民政府網(wǎng)站公告并抄送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。

26.實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。各地要針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)以及港口碼頭，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間和重點(diǎn)時(shí)段，原則上不允許重型載貨車進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的達(dá)到國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進(jìn)出情況，并保留至2019 年4 月30 日。

27.加強(qiáng)燃煤電廠電力調(diào)度。減少燃煤機(jī)組發(fā)電比例，在確保電網(wǎng)供電安全的前提下，安排長(zhǎng)三角地區(qū)核電廠滿發(fā)、多發(fā)，增加長(zhǎng)三角地區(qū)外清潔電力供應(yīng)。主要傳輸通道城市加強(qiáng)綠色調(diào)度，已完成超低排放改造的火電機(jī)組（含熱電）優(yōu)先發(fā)電，未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組優(yōu)先調(diào)停，盡可能降低發(fā)電負(fù)荷。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

28.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018 年12 月底前，區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；其中，縣（市）建成2個(gè)以上，區(qū)建成1 個(gè)以上，與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直聯(lián)，實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布信息。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，各城市至少建成一套環(huán)境空氣VOCs 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。2018 年12 月底前，除國(guó)控站以外的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每月5 日前將審核過的上月數(shù)據(jù)上傳到中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。所有城市完成2017 年大氣污染源排放清單的更新。PM2.5 未達(dá)標(biāo)城市要開展新一輪PM2.5源解析，試點(diǎn)開展VOCs源解析研究。

29.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。各地要嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過45 米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的監(jiān)控要求，未達(dá)到的予以停產(chǎn)整治。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs 排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。2018 年12 月底前，鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物、VOCs 等管控情況。

四、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組作用，深入推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。各城市要在2018 年10 月底前制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，提出重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，細(xì)化到月份、地區(qū)、部門。在重點(diǎn)時(shí)段，活動(dòng)主辦地及其周邊城市、主要輸送通道城市要提前編制強(qiáng)化方案，并組織實(shí)施。

（十）嚴(yán)格考核問責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。針對(duì)大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強(qiáng)化督察問責(zé)。制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)基層責(zé)任。

長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組對(duì)各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度，各地每月5 日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)空氣質(zhì)量改善情況，對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣及時(shí)預(yù)警；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（十一）開展環(huán)境執(zhí)法督察

各省（市）要制定秋冬季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案，加強(qiáng)重污染天氣期間和重點(diǎn)時(shí)段執(zhí)法檢查。各城市要組織經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通、公安、住建、城管等部門開展自查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)針對(duì)“高架源”“散亂污”企業(yè)、VOCs 無組織排放、機(jī)動(dòng)車船污染、秸稈露天焚燒等開展專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放違法排污的，要綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法查處。

抽調(diào)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法骨干人員，在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)重點(diǎn)城市組織開展大氣污染防治強(qiáng)化專項(xiàng)督查，采取定點(diǎn)進(jìn)駐和壓茬式進(jìn)駐、隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案落實(shí)情況和重點(diǎn)時(shí)段區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施落實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理。

（十二）加強(qiáng)宣傳教育

各地要高度重視攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實(shí)。每月召開一次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況。及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。積極協(xié)調(diào)地方電視臺(tái)在當(dāng)?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目，2018 年10 月1 日起每周一至周五報(bào)道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時(shí)長(zhǎng)不少于三分鐘。組織開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。

（十三）強(qiáng)化環(huán)境信息公開

把信息公開作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度。各?。ㄊ校┮獙?duì)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏等方式向社會(huì)公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。