中央政治局定調明年經(jīng)濟 劃定7大政策方向

中共中央政治局12月13日召開會議，分析研究2019年經(jīng)濟工作。作為定調來年經(jīng)濟政策走向的重要會議，每年12月召開的政治局會議備受外界關注；而每年10月底召開的政治局會議又被看作是12月會議的風向標，兩者之間有著承前啟后的密切關聯(lián)，都對來年經(jīng)濟政策走向有預示意義。

對比此次政治局會議和10月底召開的會議，主要有以下幾方面值得關注：

1、相比于10月的會議，此次會議的提法相對寬泛，并未像10月會議那樣提及改革資本市場、解決民企發(fā)展困難、有效利用外資等具體領域的政策指向，甚至過去政治局會議常提的定調財政政策和貨幣政策的表述也未提及；不過，本次會議也同樣未提及房地產(chǎn)領域的相關政策表態(tài)，但再次提及“六穩(wěn)”。

2、與10月會議不同的是，本次會議重提打好三大攻堅戰(zhàn)，并著重強調穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。這也預示著明年經(jīng)濟政策的著力點會聚焦在穩(wěn)定經(jīng)濟增長上。

3、繼10月會議提出“外部環(huán)境發(fā)生深刻變化”后，本次會議強調“要辯證看待國際環(huán)境和國內條件的變化，增強憂患意識，堅定不移辦好自己的事，保持戰(zhàn)略定力”等，這或許暗示明年的政策出發(fā)點將以應對國內環(huán)境變化為主，也強調了既定的宏觀政策方向不會因為外部環(huán)境變化而改變。

4、本次會議的重點在于確定了明年宏觀經(jīng)濟7大重點政策領域，涵蓋繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)、推動制造業(yè)高質量發(fā)展、促進形成強大國內市場、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等。

此外，今天的會議還聽取中央紀律檢查委員會工作匯報，研究部署2019年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議強調，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠，必須將“嚴”字長期堅持下去，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義。要有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，整治群眾身邊腐敗和作風問題。

解讀一：這樣評價今年經(jīng)濟工作

會議對今年經(jīng)濟工作進行了總結，并展望2019年的經(jīng)濟形勢。

會議認為，今年以來，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實工作，改革開放繼續(xù)深化，各項宏觀調控目標可以較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側結構性改革深入推進，人民群眾得到更多實惠，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)第一個百年奮斗目標邁出新的步伐。

展望明年，2019年是個極其關鍵的一年。早在10月的政治局會議，就對未來一段時間內的經(jīng)濟形勢變化做出了判斷， 表述相較此前發(fā)生重大變化，提出“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，長期積累的風險隱患有所暴露”等。

但即便經(jīng)濟下行壓力加大，此次會議對2019年所設定的目標依舊高起點。會議指出，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，因此，要“以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年”。

解讀二：明年政策著力點以穩(wěn)增長和解決國內矛盾為主

如何才能“以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年”？會議對明年的經(jīng)濟政策走向做出了部署和定調。其中，有些表述與10月會議相似，如“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線”、“進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”等。

不過，本次會議仍有一些新表述。一方面，面對經(jīng)濟下行壓力加大，會議更強調明年經(jīng)濟要穩(wěn)增長。會議指出，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，

另一方面，從本次會議的表述看，明年經(jīng)濟政策著力點除了要穩(wěn)增長外，另一大著力點就是聚焦于解決國內矛盾，以應對國內環(huán)境變化為主，既定的宏觀政策方向不會因為外部環(huán)境變化而改變。

例如，會議強調，要辯證看待國際環(huán)境和國內條件的變化，增強憂患意識，堅定不移辦好自己的事。要保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強協(xié)調配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和較大整體效果。

解讀三：明年經(jīng)濟政策將在這七大方面重點推進

確定了經(jīng)濟穩(wěn)增長和聚焦主要矛盾、保持戰(zhàn)略定力的政策總基調后，明年經(jīng)濟政策的重點推動領域也緊隨其后。值得注意的是，本次會議共提及了明年七大重點推動的政策領域：

1、繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。

2、推動制造業(yè)高質量發(fā)展，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

3、促進形成強大國內市場，提升國民經(jīng)濟整體性水平。

4、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。

5、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢。

6、加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放。

7、加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

亞洲金融合作協(xié)會秘書長楊再平就指出，當前國際局勢風云突變，國內經(jīng)濟形勢也穩(wěn)中有變，中國經(jīng)濟要尋求發(fā)展必須要有短期應對舉措，以解燃眉之急，但更要有長遠攻略。

所謂短期應對舉措，就如政治局會議多次強調的“六穩(wěn)”。但楊再平也強調，最重要的還是穩(wěn)定信心，短期內我國確實面臨著嚴峻形勢，尤其是當前的國際環(huán)境對我們不利，但面對短期壓力的同時，更應該看到我國長期向好的基本面沒有變。

“中國改革開放40年后，我國人均GDP已超8000美元，按世界銀行的界定，這屬于中等偏上的水平，14億人口的大國能實現(xiàn)這樣的人均GDP水平，說明我國有巨大的國內市場?！睏钤倨椒Q。

因此，楊再平建議，從長遠攻略的應對來說，我們需要從以下幾方面著手：一是轉向主營國內大市場；二是主抓國內產(chǎn)業(yè)升級；三是加速原創(chuàng)的科技研發(fā)；四是培育和壯大企業(yè)家階層，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新；五是提升教育體系，培養(yǎng)自己的人才，以進一步提高國民素質；六是堅持市場化改革方向；七是進一步擴大對外開放；八是主動與國際規(guī)則接軌；九是在國際上要有更多縱橫捭闔的戰(zhàn)略，國際外交舞臺沒有永遠的朋友，只有永遠的利益，尋找利益的交集，爭取盡可能多的國際力量有助于我們的發(fā)展。

解讀四：財政和地產(chǎn)政策明年有望迎調整

近期公布的經(jīng)濟和金融數(shù)據(jù)均顯示出，當前經(jīng)濟下行壓力進一步加大。因此，為保障明年經(jīng)濟穩(wěn)增長，不少分析認為，明年財政和地產(chǎn)政策有望迎調整，財政政策將持續(xù)發(fā)力托底經(jīng)濟，地產(chǎn)調控或將迎來邊際放松。

國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東認為，經(jīng)濟下行壓力逐漸增大，加之今年上半年財政收入增速較低，預計2019年財政支出將呈現(xiàn)前高后低走勢。預計2019年赤字率和專項債額度均將上調。未來基建更要聚焦于體量較大的PPP項目與經(jīng)濟效益好的區(qū)域，尤其是國家重點規(guī)劃區(qū)域，如雄安、粵港澳等。預計鄉(xiāng)村振興也將在2019年迎來實質性推動，PSL（抵押補充貸款）或進行對接。

高瑞東還認為，10月的政治局會議未提及房地產(chǎn)調控，其實就是為接下來房地產(chǎn)放松埋下了伏筆。當經(jīng)濟下行壓力進一步加大時，房地產(chǎn)放松或從保證剛需和改善型需求入手。為了完成信貸發(fā)放指標，部分商業(yè)銀行已經(jīng)開始下調首套房貸利率。雖然為了防止居民杠桿高企，限購限貸限價政策預計不會直接放松。但如果適當放松既認房又認貸政策，以及加大對房地產(chǎn)企業(yè)融資支持，房地產(chǎn)的穩(wěn)增長作用可期。

中金公司首席經(jīng)濟學家梁紅也認為，當前財政和地產(chǎn)相關政策亟需調整，以促進廣義信貸擴張、進而提振總需求?？紤]到名義增長和企業(yè)盈利面臨進一步下行的壓力，如果政策面不果斷調整，不能排除2019年上半年M1增速轉負的可能，而這意味著通脹預期和貨幣流通速度可能有下行壓力。11月貨幣信貸數(shù)據(jù)凸顯政策協(xié)調有待進一步改善，以有效地提振信貸周期。

“考慮到企業(yè)盈利增速下降會繼續(xù)抑制貸款需求，當前時點亟需加快政府債券的發(fā)行，同時更為重要的是，亟需盡快調整過緊的地產(chǎn)需求及開發(fā)商融資相關政策。”梁紅說。