民營經濟擴張已到破冰前夜

“大地回春、萬物復蘇的時候已經不遠了，對于基本上完成了原始積累、正在尋求迅猛擴張的民營經濟來說，我們當前所處的這種氣候環(huán)境，似乎正是他們擴張狀態(tài)的寫照：堅冰待破、蓄勢待發(fā)?！比珖ど搪?lián)副主席程路在22日由中華工商時報社、北京大學民營經濟研究院、中國民（私）營經濟研究會三家單位主辦的國務院“非公經濟36條”頒布周年研討會上做主題演講時表示。 “非公經濟36條”頒布實施一周年來，從國際、國內市場的競爭需要和非公有制經濟的擴張愿望看，步子還不夠大、市場還不夠開放、配套體系還不夠完善，但從國情看，各部門、各地區(qū)都在穩(wěn)健、扎實、有效地向前推進?！斑@就好像現(xiàn)在冬末春初的天氣一樣，寒意的消逝還需要一個過程，還需要努力和忍耐，但是春天的腳步畢竟聞之在耳，漸行漸近了。”程路認為。 “如果我們從更廣泛的背景看，民營經濟的這種擴張狀態(tài)，與整個國家改革和發(fā)展的宏觀形勢是密切相關的。”程路闡述了 當前民營經濟處于擴張狀態(tài)的八大背景。 一是我們所處的發(fā)展階段發(fā)生了根本改革。一個表現(xiàn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，我們正在從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變；另一個表現(xiàn)是，計劃經濟體制正在向社會主義市場經濟體制轉變。雖然市場經濟體制已經建立起來，但徹底清除計劃經濟體制的弊端、進一步完善社會主義市場經濟體制的任務仍然十分艱巨，特別是制約經濟社會發(fā)展的體制機制問題還比較多，亟待突破。 二是經濟結構和經濟增長方式正在發(fā)生重大變化。隨著新興工業(yè)化的推進，三個產業(yè)的比重發(fā)生變化，第一產業(yè)明顯下降，第二產業(yè)大幅度上升，第三產業(yè)快速發(fā)展。經濟結構的重大變化，對就業(yè)、人口、資源、環(huán)境等提出了挑戰(zhàn)，特別是能源、資源約束加大。由于低水平的投資和重復建設，我國部分行業(yè)產能過剩問題凸顯，成為經濟生活中一個突出矛盾。 三是收入差距還在繼續(xù)擴大。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產業(yè)之間以及占有不同資源的群體之間的收入差距正在繼續(xù)拉大，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。世界銀行1997年發(fā)布的一份研究報告指出，中國上世紀80年代初期反映居民收入差距的基尼系數是0．28，到1995年是0．38，到90年代末為0．458。按照世界銀行的分析，這一數據除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外，要比發(fā)達國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大。全世界還沒有一個國家在短短15年收入差距變化如此之大。如果短期內沒有政策調節(jié)的話，可能會繼續(xù)惡化。 四是就業(yè)面臨長期困難。雖然GDP每年保持8％、9％的增長，可以有幾百萬個就業(yè)機會，但還是有幾百萬人解決不了就業(yè)問題。尋求新的就業(yè)政策和戰(zhàn)略，將是我們面臨的必須解決的問題。 五是農業(yè)持續(xù)增長的難度加大。近幾年來，隨著各項支農措施的加大，農業(yè)特別是糧食生產出現(xiàn)重要轉機，農村生活明顯改善。但農民增收受到上游農資價格上漲和下游糧價下跌的雙重壓力，同時耕地面積連年減少，更有一些地方出現(xiàn)放松糧食生產的苗頭，要使農業(yè)出現(xiàn)的好局面一直持續(xù)下去，尚需付出艱苦努力。 六是國際收支不平衡矛盾突出。貿易順差過大，外匯儲備超常規(guī)增長，不僅加大了貨幣調控的難度，造成了人民幣升值壓力，還極易造成國際貿易摩擦。 七是社會矛盾凸顯。改革和發(fā)展引起了社會利益分化，多元化主體正在形成。在經濟改革和發(fā)展中，一部分群體，如下崗工人、失地農民產生了挫折感；一些官員的腐敗問題，引起了社會和人民群眾的不滿；社會需求升級并且越來越多樣化，人們對休閑、教育、文化、醫(yī)療保險的消費日益增加，人口、就業(yè)、老齡化、收入分配、公共服務等方面的矛盾和問題越來越突出，容易引發(fā)某些人的心理失衡和利益沖突。 八是消除貧困任重道遠。按照聯(lián)合國的標準，我們農村里還有幾千萬貧困人口。農民的貧窮，這不僅是一個社會穩(wěn)定的問題，本身也是經濟能否持續(xù)增長的問題。 程路認為，通過以上方面可以得到兩點啟示： 第一，我們國家的發(fā)展正處在一個非常重要的關口。既有一些長期積累的和深層次的矛盾沒有解決，也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況新問題。十六屆五中全會強調一定要“增強歷史責任感和時代緊迫感”，要居安思危；同時強調“十一五”期間要堅持“六個必須”的原則?！捌浜诵木褪且D變經濟增長方式，推動我國經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道”。 第二，頒布實施“非公經濟36條”是中央落實科學發(fā)展觀的重大部署。當改革和發(fā)展進入攻堅階段的時刻，中央選擇非公有制經濟為“突破口”，并且罕見地以頒布“建國56年來第一部促進非公有制經濟發(fā)展的中央政府文件”的方式，表達了中央“毫不動搖”的決心。這是關鍵時期的關鍵舉措。非公有制經濟在思想上、理論上、政治上、法律上的束縛被解脫后，體制上的枷鎖也將被砸碎。 程路堅信，“如果在5周年、10周年、20周年的時候，我們再來回顧，思想可能會更開闊些。我們也許會發(fā)現(xiàn)‘非公經濟36條’就如同小崗村的包產到戶、允許一部分人先富起來的富民政策、中國加入WTO、修憲等重大事件一樣，在中國現(xiàn)代化建設史上占據著輝煌的篇章，閃耀著深厚的魅力”。