財(cái)政部：減稅降費(fèi)近2萬(wàn)億 減稅約占7成

昨天9時(shí)，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆，副部長(zhǎng)程麗華、劉偉就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答了中外記者的提問(wèn)。

深化增值稅改革 是今年減稅降費(fèi)“主菜”

去年，我國(guó)減稅降費(fèi)規(guī)模約為1.3萬(wàn)億元，今年我國(guó)將實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費(fèi)。在這道減稅“大餐”中，“主菜”又是什么？

減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)提出，今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，財(cái)政部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方精心組織，不折不扣地落實(shí)。

在減稅方面，今年除了實(shí)施年初已經(jīng)明確的對(duì)小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及全面落實(shí)修改后的個(gè)人所得稅法外，還將進(jìn)一步深化增值稅改革。深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容，也就是“主菜”。一方面，注重突出普惠性，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取一系列配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

在降費(fèi)方面，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)加大穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度。今年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，其中減稅約占7成，在減稅份額里又以增值稅降率為主體。

要打好“鐵算盤(pán)”

把該花的錢(qián)花在刀刃上

財(cái)政部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)“好鋼”要用在刀刃上。那么，在今年財(cái)政收支矛盾相對(duì)突出的情況下，應(yīng)該如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障重點(diǎn)領(lǐng)域工作？

劉昆表示，一是解決財(cái)政收支平衡問(wèn)題。要從兩方面著手。要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢(qián)“一毛不拔”。同時(shí)，也要打好“鐵算盤(pán)”，把該花的錢(qián)花好，花在刀刃上。在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。另一方面，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。

二是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如，我們準(zhǔn)備安排1261億元中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，還準(zhǔn)備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元。

還有就是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度、加強(qiáng)基本民生保障等。比如，擬安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，同比增長(zhǎng)14.9%；現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金237億元，同比增長(zhǎng)26.6%；困難群眾救助補(bǔ)助資金1467億元，同比增長(zhǎng)5.1%；安排城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金1433億元，同比增長(zhǎng)12.4%；強(qiáng)化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。

設(shè)2.8%赤字率

為今后宏觀調(diào)控留下空間

今年政府工作報(bào)告把赤字率設(shè)置為2.8%，比去年僅增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)，2.8%這個(gè)赤字率是如何衡量決定的？

劉昆表示，赤字率預(yù)計(jì)2.8%是黨中央、國(guó)務(wù)院綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展因素作出的重大決策部署。一方面，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面，也與更大規(guī)模減稅降費(fèi)、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力相適應(yīng)。

對(duì)于有聲音認(rèn)為這個(gè)數(shù)字偏小的說(shuō)法，劉昆稱(chēng)，中國(guó)的財(cái)政和其他國(guó)家有不同的地方。除了適當(dāng)提高赤字率，中央財(cái)政還增加了特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，地方財(cái)政也將多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)。這可以讓中央財(cái)政不用過(guò)高地提高赤字率。今年的赤字安排是積極的，也是穩(wěn)妥的。從赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預(yù)計(jì)是2.8%，始終控制在國(guó)際通用的3%控制線(xiàn)以?xún)?nèi)，和世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)赤字率水平并不高，這個(gè)安排綜合考慮了財(cái)政收支、專(zhuān)項(xiàng)債券等因素，也為今后宏觀調(diào)控留出了政策空間。

劉昆強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府的舉債不是用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員工資等經(jīng)常性支出，而是進(jìn)行有效投資，形成了可償還債務(wù)的對(duì)應(yīng)資產(chǎn)，這也是和許多國(guó)家不同的地方。財(cái)政部還將繼續(xù)平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在加大減稅降費(fèi)力度和著力保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，保持財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

省市縣扶貧資金

使用情況全面公開(kāi)

今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，財(cái)政部將會(huì)出臺(tái)哪些具體舉措？

財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華表示，今年擬安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1261億元，同比增長(zhǎng)18.9%，這是連續(xù)4年保持200億元的增量。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控各級(jí)各類(lèi)扶貧資金，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，更好發(fā)揮財(cái)政投入的脫貧成效。

程麗華稱(chēng)，在不斷完善制度和機(jī)制的同時(shí)，將全面公開(kāi)省市縣扶貧資金分配結(jié)果，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況也一律要公告公示，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。另一方面，將與有關(guān)部門(mén)協(xié)作，對(duì)扶貧資金管理使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問(wèn)責(zé)一起、曝光一起，堅(jiān)決防止扶貧資金被擠占挪用。

“加力提效”

要做好“加減乘除”

積極財(cái)政政策將從哪些方面加力提效，從而更好助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)？

劉昆稱(chēng)，政府工作報(bào)告中指出，積極的財(cái)政政策要“加力提效”，作為財(cái)政部門(mén)，關(guān)鍵是要做好“加減乘除”這四則運(yùn)算，其中最重要的是做好“乘法”“放水養(yǎng)魚(yú)”，用減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高居民消費(fèi)能力。

做好“加法”，就是要加大財(cái)政支出力度。同時(shí)，還要做好“減法”，節(jié)用裕民。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出。此外，我們還要做好“除法”，破除體制機(jī)制障礙，全面深化財(cái)稅體制改革。積極的財(cái)政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，更好應(yīng)用市場(chǎng)化、法治化的手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，著力促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

采取嚴(yán)格措施

不允許新增隱性債務(wù)

針對(duì)地方政府債務(wù)，財(cái)政部考慮運(yùn)用哪些政策來(lái)化解這類(lèi)債務(wù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)？

劉昆表示，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的。到去年年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額是18.39萬(wàn)億元，債務(wù)余額和綜合財(cái)力比例是76.6%，這個(gè)遠(yuǎn)低于國(guó)際通行100%到120%的警戒線(xiàn)。

劉昆稱(chēng)，確實(shí)有個(gè)別地方政府仍然存在在法定限額外通過(guò)融資平臺(tái)公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時(shí)穩(wěn)妥化解存量。下一步，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

化解存量方面，劉昆表示，要堅(jiān)持中央不救助原則，堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)；嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，堅(jiān)決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺(tái)。

養(yǎng)老金發(fā)放

中央調(diào)劑規(guī)模達(dá)6000億

養(yǎng)老金發(fā)放中央調(diào)劑制度實(shí)施效果如何？下一步還有哪些新舉措？

劉昆表示，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。養(yǎng)老金是老百姓托付給國(guó)家管理的“養(yǎng)命錢(qián)”。為了確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，今年還要采取一些措施。

一是提高調(diào)劑比例。要進(jìn)一步加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力。

二是加大補(bǔ)助力度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，擬安排中央財(cái)政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長(zhǎng)10.9%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

三是彌補(bǔ)收支缺口。對(duì)于通過(guò)中央調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，彌補(bǔ)基金收支缺口。

四是加快規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。將不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的成果，并進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。