一些國家能源政策動向

■美國：強化國內能源供應，減少對石油依賴 美國的全球能源戰(zhàn)略有以下顯著特點：其一，大量購買使用全球廉價能源。其二，通過經(jīng)援、投資控制他國的戰(zhàn)略資源。其三，建立能源的戰(zhàn)略儲備制度。 2005年8月8日，美國總統(tǒng)布什簽署了《全國能源法案》，這實際上是2001年出臺的《國家能源政策》的延續(xù)，其核心內容是要強化國內能源供應，減少對外國能源的依賴，并加強全球能源戰(zhàn)略聯(lián)盟。布什認為這一法案的誕生標志著美國新能源戰(zhàn)略的開端。 《全國能源法案》明確規(guī)定，將鼓勵提高能源效率和能源節(jié)約，促進發(fā)展替代能源和可再生能源，減少對國外能源的依賴，加強和提升電網(wǎng)水平，鼓勵擴大核電站建設等。其主要內容包括：提供消費稅優(yōu)惠，促進提高家庭用能效率；設定新的較低能效標準，提高商用和家用電器效率；通過稅收優(yōu)惠，廢止過時的不利于基礎設施投資的規(guī)定，加強和提升國內電網(wǎng)等能源基礎設施；通過減稅等措施促進可再生能源的開發(fā)利用；支持高能效汽車生產(chǎn)；減少對國外能源的依賴。該能源政策法將在10年內為能源公司、可再生能源及節(jié)能提供145億美元的稅收優(yōu)惠。政府實際上將對石油和天然氣、清潔煤、乙醇、電力及太陽能和風能等多種能源提供高達850億美元的補貼和稅收優(yōu)惠。對核電工業(yè)的研究包括新反應堆設計、聚變能及小粒子加速器，廢物處理、建造和運營甚至反應堆的退役，政府都將提供補貼。 作為世界頭號經(jīng)濟與軍事大國，也是世界能源消費第一國，美國的能源政策必然會對全球產(chǎn)生長遠影響。首先，旨在通過技術改進來增加國內生產(chǎn)的能源供給政策改變了以往美國主要通過進口來平衡國內石油缺口的被動局面。第二，節(jié)能技術和替代能源開發(fā)步伐的加大，以及目前高油價的持續(xù)，從長遠來看會降低對石油的依賴度。第三，國際能源政策的協(xié)調仍需進一步加強。 ■歐盟：減少能耗，持久使用自然資源 為應對氣候變化，確保能源供應安全，歐盟需要統(tǒng)一能源政策。2005年12月21日，歐盟委員會向全歐盟提出一個旨在減少能源消耗、持久使用自然資源的發(fā)展戰(zhàn)略，并呼吁全球予以積極響應。歐盟委員會出臺持久使用自然資源發(fā)展戰(zhàn)略，目的就是要保證在經(jīng)濟迅猛增長的情況下，避免繼續(xù)過度開發(fā)自然資源。 歐盟目前40%的天然氣依賴進口，其中70%來自俄羅斯，而俄羅斯出口至歐盟的天然氣中的90%途經(jīng)烏克蘭。為確保歐洲的能源供應安全，歐盟必須對能源短缺做好充分準備，通過各成員國建立能源儲備和應對突發(fā)事件的快速反應機制，其中包括天然氣的應急儲備。 ■法國：大力發(fā)展核能，積極扶持可再生能源發(fā)展 自上世紀70年代初第一次世界石油危機以來，法國政府深刻認識到能源是生命攸關的戰(zhàn)略性資源，其能源政策的核心是：在大力發(fā)展核能的同時，積極扶持可再生能源的開發(fā)，以實現(xiàn)能源供應多樣化。目前法國是全球第十大石油消費國。法國政府鼓勵發(fā)展核能以替代石油，法國總的能源消費中石油所占的比例已從1973年時的71%降低至2002年時的37%。 法國在生物能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等領域均有成功的開發(fā)經(jīng)驗。據(jù)國際能源機構2004年6月公布的統(tǒng)計數(shù)字，在法國的初級能源供應之中，核能占40.4％，居世界之首；可再生能源從無到有已占6.8％。法國計劃在2010年將可再生能源發(fā)電在電力生產(chǎn)中的比例從1997年的15％提高到22.1％，其中除水力以外的可再生能源發(fā)電所占的比例由2.2％提高到8.2％。可再生資源的技術應用初期運營成本高、風險大，導致其價格相對于傳統(tǒng)能源處于劣勢。多年來，法國政府一直采取投資貸款、減免稅收、保證銷路、政府定價等措施扶持企業(yè)投資可再生能源的技術應用項目。 法國節(jié)能措施：制定并實施節(jié)能計劃；視節(jié)約能源的較佳途徑是提高能源利用效率。以政府法令的形式，為一系列消耗能源的設備和系統(tǒng)制定節(jié)能標準。對石油產(chǎn)品課以重稅，燃油售價因石油產(chǎn)品國內稅而居高不下，法國民眾因此減少其消耗量，從而有效減少法國對石油的依存度，環(huán)境污染也為之減輕。 ■德國：加速石油替代研發(fā)，建立多元化進口渠道 德國對石油進口的依存度高達98％。德國能源政策目標為確保能源安全供應、合理生產(chǎn)與使用能源、實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的可持續(xù)發(fā)展。為確保能源供應安全，德國的能源政策具體內容是： （1）確保能源來源的多樣性。德政府在正確評價與合理利用本國能源資源的基礎上，一方面通過提高燃油稅鼓勵居民和企業(yè)節(jié)約使用能源，另一方面加速研究開發(fā)石油替代能源，降低石油在能源結構中的比重，實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略。 （2）建立多元化的能源進口渠道，以減少和分散風險。逐步降低對中東地區(qū)和歐佩克成員國的石油進口依賴。海上運輸與管道輸送并重，以減少供應風險。 （3）建立并完善石油戰(zhàn)略儲備和應急機制巨大的石油消費和進口需求，以及20世紀發(fā)生的幾次國際石油危機，使德國長期以來高度重視石油戰(zhàn)略儲備。 （4）注重開源，更重節(jié)流，采取多種手段促進節(jié)能。德國政府用資金支持、宣傳以及技術咨詢等方式，促進能源使用效率的提高，并在各個領域采取措施推動節(jié)能。至2020年使再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例達到20％，在本世紀中葉達到50％。（未完待續(xù)）