吳險(xiǎn)峰：以差異化環(huán)保政策為鋼鐵業(yè)減污降碳護(hù)航

“對(duì)完成了超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，我們將加大政策的支持力度，可以享受環(huán)境稅的優(yōu)惠等，同時(shí)實(shí)施差異化的環(huán)保管理政策?！?

“政策紅利只會(huì)對(duì)高質(zhì)量且穩(wěn)定超低排放的企業(yè)生效。對(duì)于達(dá)到A級(jí)的企業(yè)，也會(huì)進(jìn)行‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’的抽查，要一直保持超低排放水平。”

……

7月29日，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)第六屆會(huì)員大會(huì)二次會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員吳險(xiǎn)峰在題為《源頭減排 系統(tǒng)治理 推動(dòng)鋼鐵行業(yè)減污降碳 協(xié)同增效》的講話中透露以上重要信息。

對(duì)鋼鐵行業(yè)而言，超低排放改造、“雙碳”目標(biāo)在前，減污降碳?jí)毫Σ⒅兀绾握_應(yīng)對(duì)，在“十四五”再創(chuàng)綠色發(fā)展佳績(jī)，考驗(yàn)著鋼鐵行業(yè)的判斷力、定力、能力。吳險(xiǎn)峰給我們提出了切實(shí)要求，畫(huà)出了重點(diǎn)。

提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)鋼鐵行業(yè)減污降碳的重要意義

“在當(dāng)前‘雙碳’背景下，減污降碳是我們今后整個(gè)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)方向?！眳请U(xiǎn)峰明確指出。

技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化……毋庸置疑，這些年，鋼鐵行業(yè)在環(huán)保治理方面的投入非常多，也付出了艱苦的努力?！霸鷮?shí)實(shí)地做到了增產(chǎn)不增污?！眳请U(xiǎn)峰評(píng)價(jià)道。不過(guò)，他強(qiáng)調(diào)，鋼鐵工業(yè)對(duì)現(xiàn)在所處階段應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

首先，從宏觀層面而言，目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

其次，從行業(yè)層面而言，一方面，污染物排放還在高位，空氣質(zhì)量的改善壓力非常大；另一方面，現(xiàn)在又進(jìn)入了以降碳為主的關(guān)鍵時(shí)期。數(shù)據(jù)為證，2020 年粗鋼產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的 57%左右，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染物和二氧化碳排放量大，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量在工業(yè)行業(yè)中均居前3位，碳排放占全國(guó)碳排放總量的15%左右。這些數(shù)據(jù)均表明，作為工業(yè)行業(yè)中協(xié)同減污降碳的重點(diǎn)行業(yè)、實(shí)施減污降碳的主體，鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展之路仍然任重而道遠(yuǎn)。

“鋼鐵行業(yè)一定要充分認(rèn)識(shí)到減污降碳對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)、改善空氣質(zhì)量的極端重要性，要高度重視，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)?！眳请U(xiǎn)峰著重強(qiáng)調(diào)。在他看來(lái)，提高思想站位是第一步。沒(méi)有這第一步，其他的目標(biāo)便無(wú)從談起。

吳險(xiǎn)峰分析道，二氧化碳排放與大氣污染物排放同根、同源，減少大氣污染物排放的措施也是減少二氧化碳排放的措施，這樣才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)一思想意識(shí)，著力優(yōu)化六大結(jié)構(gòu)

在國(guó)家提出“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的背景下，鋼鐵企業(yè)應(yīng)如何做？吳險(xiǎn)峰指出，要著力優(yōu)化六大結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化源頭削減、嚴(yán)格過(guò)程控制、優(yōu)化末端治理，才能做到真正的減污降碳。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局?！?span style="text-indent:2em;font-size:14px;font-family:SimSun;">最重要的一件事情就是要鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能的成果，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換的相關(guān)要求?！薄叭ギa(chǎn)能和‘地條鋼’的打擊，也是一個(gè)減污降碳的很重要的手段。”吳險(xiǎn)峰認(rèn)為。6月1日起，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕46號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號(hào)）正式施行，對(duì)產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行了針對(duì)性修訂、完善。結(jié)合近期開(kāi)展去產(chǎn)能“回頭看”的情況，吳險(xiǎn)峰建議，鋼鐵行業(yè)務(wù)必要按照文件要求，繼續(xù)嚴(yán)格開(kāi)展產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁出現(xiàn)偷偷增加產(chǎn)能、去產(chǎn)能裝置死灰復(fù)燃等與國(guó)家大政方針相違背的行為。

“還要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，這是鋼鐵行業(yè)自身發(fā)展的需要，也是配合大氣污染治理的需要?！眳请U(xiǎn)峰指出。在他看來(lái)，把一些重點(diǎn)區(qū)域過(guò)于集中的企業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，把一些長(zhǎng)流程就地壓減成短流程等，就是積極配合國(guó)家環(huán)保政策進(jìn)行的調(diào)整。

優(yōu)化工藝流程結(jié)構(gòu)?！拔覀儑?guó)家現(xiàn)在的短流程比例不到10%，與一些先進(jìn)國(guó)家相比，差距是非常大的。這次我們?nèi)タ疾炝艘粋€(gè)西部的省份，短流程比例達(dá)到了40%，令人意外，反而在東部一些空氣污染比較重的地區(qū)，短流程占比不到10%?！眳请U(xiǎn)峰提出，提高電爐短流程煉鋼產(chǎn)量比例，是解決長(zhǎng)流程煉鋼高耗能、高污染、高排碳“三高”特征的關(guān)鍵，是目前減排潛力較大的措施之一。

優(yōu)化爐料結(jié)構(gòu)。爐料結(jié)構(gòu)主要是指燒結(jié)礦和球團(tuán)礦的比例。球團(tuán)礦生產(chǎn)過(guò)程中，污染物排放量比燒結(jié)礦低50%以上，應(yīng)加大高爐對(duì)球團(tuán)礦的使用比例，減少燒結(jié)礦使用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。大幅減少獨(dú)立燒結(jié)、獨(dú)立熱軋、獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。鋼鐵行業(yè) 2020 年煤炭消費(fèi)量約占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的 20%（含煉焦），是除電力行業(yè)之外較大的煤炭消費(fèi)行業(yè)。下一步，應(yīng)通過(guò)提高能效水平、實(shí)施石灰窯和球團(tuán)焙燒設(shè)備等燃煤工業(yè)爐窯清潔能源替代，淘汰煤氣發(fā)生爐、提升綠電使用比例等措施減少煤炭消費(fèi)、提高清潔能源使用比例。吳險(xiǎn)峰還指出，采用氫還原等新技術(shù)，治理和取消燃煤自備電廠，推進(jìn)使用副產(chǎn)煤氣或清潔能源自備電廠，也是降低煤炭用量、實(shí)現(xiàn)碳減排的重要舉措。

優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。具體而言，是要提高廠外物料和產(chǎn)品清潔運(yùn)輸比例，中長(zhǎng)途運(yùn)輸采用鐵路或水路，中短途運(yùn)輸采用管廊或新能源車(chē)輛；廠內(nèi)全面實(shí)施皮帶、軌道、輥道運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，較大程度減少?gòu)S內(nèi)汽車(chē)運(yùn)輸量，取消廠內(nèi)物料二次倒運(yùn)。

“兩限、兩不限、三可”，嚴(yán)控粗鋼產(chǎn)量

“從去產(chǎn)能到壓產(chǎn)量，這是今年鋼鐵行業(yè)一個(gè)重大的政策調(diào)整。”吳險(xiǎn)峰指出，去產(chǎn)能和壓產(chǎn)量的關(guān)系是，產(chǎn)能一定要去，去產(chǎn)能是壓產(chǎn)量的基礎(chǔ)。

一直以來(lái)，鋼鐵行業(yè)存在著“一邊壓產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”的怪現(xiàn)象。吳險(xiǎn)峰強(qiáng)調(diào)，這次壓減產(chǎn)量將分類(lèi)施策，遵循“兩限、兩不限、三可”原則，確保優(yōu)勝劣汰、減量提質(zhì)，堅(jiān)決不搞“一刀切”。簡(jiǎn)單而言，即空氣質(zhì)量差的地方，鋼鐵產(chǎn)量要往下減；空氣質(zhì)量好的地方，就不給壓減任務(wù)，只要保持產(chǎn)量不增長(zhǎng)就行。

其中，“兩限”即重點(diǎn)限國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)量；限環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)差、產(chǎn)能利用率高的企業(yè)產(chǎn)量?！皟刹幌蕖奔床幌捱_(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)級(jí)認(rèn)定為A級(jí)企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)量；不限電爐短流程煉鋼企業(yè)產(chǎn)量。但不限指現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增產(chǎn)?！叭伞奔串a(chǎn)量壓減措施可操作、可核查、可統(tǒng)計(jì)。

“產(chǎn)量壓減不是做數(shù)據(jù)游戲，我們將按照‘三可’原則來(lái)核定，到底有沒(méi)有完成國(guó)家下達(dá)的壓減產(chǎn)量任務(wù)，要求一定要落實(shí)到生產(chǎn)線，落實(shí)到生產(chǎn)設(shè)施，落實(shí)到生產(chǎn)的時(shí)間段，是一個(gè)剛性的任務(wù)。”吳險(xiǎn)峰解釋道。

吳險(xiǎn)峰還透露，近期，工信部、生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)方面共同制訂鋼鐵企業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。“鋼鐵企業(yè)應(yīng)按照具體壓減任務(wù)制訂壓減計(jì)劃，不搞均攤，對(duì)落后裝備、工藝實(shí)施整條線壓減，也可將檢修調(diào)整到秋冬季，確保完成全年壓減任務(wù)?！彼ㄗh。

“三嚴(yán)一獎(jiǎng)”，高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部積極組織各地開(kāi)展超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，整體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)區(qū)域改造進(jìn)度較快，非重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)展緩慢。吳險(xiǎn)峰表示，根據(jù)最新調(diào)度情況，首鋼、太鋼、山鋼日照等共 14家鋼鐵企業(yè)9400萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能已完成全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，并在鋼協(xié)網(wǎng)站公示；224家企業(yè)約5.6億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。

成績(jī)有之，問(wèn)題亦不容忽視。吳險(xiǎn)峰分享了近期的調(diào)研結(jié)果，指出部分鋼鐵企業(yè)對(duì)超低排放改造的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)重要性認(rèn)識(shí)不足，評(píng)估監(jiān)測(cè)走過(guò)場(chǎng)；部分企業(yè)采用不成熟治理技術(shù)，甚至部分企業(yè)存在偽造生產(chǎn)記錄、做兩本賬、排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等弄虛作假和違法行為，觸碰法律底線。

“超低排放改造不能通過(guò)一味地在末端治理上‘打補(bǔ)丁’的方式實(shí)現(xiàn)，要標(biāo)本兼治，時(shí)間服從質(zhì)量?！眳请U(xiǎn)峰強(qiáng)調(diào)，“超低排放是全工序、全流程、全時(shí)段的超低。鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)格按照超低排放改造文件要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，按照‘四真’原則，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造?！彼ㄗh，企業(yè)將評(píng)估監(jiān)測(cè)作為排污單位自行監(jiān)測(cè)的一部分、自證達(dá)標(biāo)的重要依據(jù)、自我提升的有效途徑，做到邊體檢、邊改造、邊完善。

具體而言，針對(duì)超低排放改造，生態(tài)環(huán)境部將實(shí)行“三嚴(yán)一獎(jiǎng)”的差異化環(huán)保政策。“嚴(yán)進(jìn)”即嚴(yán)格進(jìn)入，在公示環(huán)節(jié)就嚴(yán)格把關(guān)?！皣?yán)考”即成為Ａ級(jí)企業(yè)后要一直保持，如果抽查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，會(huì)隨時(shí)拿掉。“嚴(yán)罰”即對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求甚至弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，重污染天氣應(yīng)急績(jī)效評(píng)級(jí)降級(jí)處理，并向社會(huì)通報(bào)?！蔼?jiǎng)優(yōu)”即讓優(yōu)秀的企業(yè)真正嘗到政策紅利。目前，河北、山東、河南、江蘇、山西等 5 省已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施鋼鐵超低排放差別化電價(jià)政策。

“‘三嚴(yán)一獎(jiǎng)’政策旨在鼓勵(lì)‘先進(jìn)’、鞭策‘后進(jìn)’，實(shí)現(xiàn)‘良幣驅(qū)逐劣幣’，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”吳險(xiǎn)峰指出。

據(jù)了解，下一步，生態(tài)環(huán)境部將把鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同治理相關(guān)內(nèi)容納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）、“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案等相關(guān)規(guī)劃和政策文件中，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。