源頭防控助力“雙碳”進(jìn)程 “兩高”項目結(jié)束野蠻生長

  “十四五”開局之年，也是碳中和碳達(dá)峰工作推進(jìn)的開端，國內(nèi)高耗能、高排放項目上馬卻出現(xiàn)抬頭趨勢。減碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路挑戰(zhàn)巨大，堅決遏制“兩高”項目的盲目發(fā)展，將為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作創(chuàng)造一個好的開端。
  8月26日，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議在北京召開，會議強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向，突出重點做好堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作；對于不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，增量項目要堅決嚴(yán)控，不符合能耗雙控要求的新項目不能再審批。
  堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展
  所謂的“兩高”項目即指高耗能、高排放的項目。目前， “兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六個行業(yè)類別統(tǒng)計。
  上述“兩高”項目已經(jīng)占據(jù)了國內(nèi)工業(yè)制造的大部分，是國內(nèi)三廢排放和碳排放的主要來源之一。加強上述產(chǎn)業(yè)項目的源頭防控，一方面可以降低后端環(huán)境治理和碳減排的壓力，另一方面也可以促進(jìn)上述產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)、排放、節(jié)能水平，引導(dǎo)行業(yè)綠色低碳高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。
  今年以來，各有關(guān)部門頻繁提及遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型和積極發(fā)展。
  今年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）中指出，要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束、嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制、依排污許可證強化監(jiān)督執(zhí)法和保障政策落地見效等要求。
  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀上述政策時表示，“十四五”之初，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項目抬頭，影響碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。
  全國節(jié)能形勢嚴(yán)峻
  今年是“十四五”開局之年，做好碳達(dá)峰、碳中和工作是本年度的重點任務(wù)之一。但出于對雙碳政策認(rèn)識模糊，或在推動經(jīng)濟發(fā)展需求的刺激下，部分地區(qū)“兩高”項目上馬沖動仍然強烈，少部分地區(qū)甚至在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)雙碳進(jìn)程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
  8月17日，國家發(fā)展改革委發(fā)言人孟瑋在例行新聞發(fā)布會上指出，中央政治局會議明確要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅持全國一盤棋，既要糾正運動式“減碳”，先立后破，也要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
  孟瑋表示，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重；部分地區(qū)推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的工作中，存在遏制“兩高”行動乏力的現(xiàn)象，有些地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。
  從國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，上半年全國節(jié)能形勢仍較為嚴(yán)峻。
  國家發(fā)展改革委8月印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，青海、寧夏、廣西、廣東、江蘇等9個?。▍^(qū)）上半年能耗強度不降反升，浙江、河南、甘肅、四川等10個省上半年能耗強度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。
  國家發(fā)展改革委指出，對于上半年能耗不降反升的地區(qū)，2021年暫?！皟筛摺表椖抗?jié)能審查。
  生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久指出，如果任由“兩高”項目盲目發(fā)展后果會很嚴(yán)重，會有三個直接影響：一是直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)；二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
  徐必久表示，“十四五”開局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭，必須堅決遏制。
  結(jié)束“兩高”項目的野蠻生長
  據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，由于產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，近期多個能源化工大省的相關(guān)項目審批工作都相繼收緊，“兩高”行業(yè)的發(fā)展邏輯也發(fā)生了變化。
  今年6月，此前已獲原則同意的中石化茂名分公司煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目，被廣東省能源局宣布撤銷，原因是該項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
  今年7月，全球較大在建煤化工項目——陜煤榆林化學(xué)煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項目被突然叫停，能耗問題被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是關(guān)鍵誘因。
  推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減碳實現(xiàn)綠色發(fā)展，沒有某項技術(shù)突破可以一勞永逸地實現(xiàn)，結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能工作都要提上日程。
  有建材企業(yè)相關(guān)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，加強“兩高”項目管控、推動碳達(dá)峰和碳中和進(jìn)程，將加速建材行業(yè)供給側(cè)改革和落后產(chǎn)能退出，節(jié)能降耗工作做得越好、生產(chǎn)成本更低、清潔能源利用占比增加以及改進(jìn)低碳生產(chǎn)工藝的企業(yè)，將具備更強的競爭力。
  蘭格鋼鐵研究中心主任王國清指出，對于“兩高”項目盲目發(fā)展，對不符合要求的兩高項目堅決整改，增量項目堅決嚴(yán)控，不符合能耗雙控要求的項目不能再審批，將對國內(nèi)鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)整體發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生制約，促進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和工藝，鋼鐵、焦化行業(yè)逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鋼鐵企業(yè)超低排放改造將進(jìn)一步擴展，鋼鐵行業(yè)將向綠色、環(huán)保、低能耗、低碳排放方向演變。
  申萬宏源在今年4月發(fā)布的研報中指出，遏制“兩高”項目發(fā)展，進(jìn)行環(huán)境源頭控制工作，工業(yè)企業(yè)將更加注重末端產(chǎn)生的工業(yè)廢渣處理的及時性、有效性和安全性；利好危廢處置行業(yè)，具有規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)實力和綜合服務(wù)軟實力的危廢龍頭企業(yè)將更加受益。

來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟報道