尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)

總結(jié)過(guò)去五年，有兩個(gè)現(xiàn)象讓人始料未及，一是能源危機(jī)，二是看病難。前者涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式問(wèn)題，后者則引出和諧社會(huì)能否建立起來(lái)的問(wèn)題。 “十五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是出人意料的，而其增長(zhǎng)模式更是令人震驚的。 與我們的初衷相去甚遠(yuǎn)的是，ＧＤＰ的增長(zhǎng)——不論是２０年平均速度世界第一、總量升到世界第六，還是人均增加了１４００美元——并沒(méi)有給全體民眾帶來(lái)應(yīng)該有的福祉。 某種意義上說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到盡頭，要延續(xù)增長(zhǎng)，必須有新的增長(zhǎng)方式。也可以說(shuō)，中國(guó)正站在十字路口，或者說(shuō)懸崖邊。 對(duì)“十五”的反思，讓我們看到硬幣的兩面： 一方面，過(guò)去幾年內(nèi)，中國(guó)在諸多領(lǐng)域成就了爭(zhēng)當(dāng)世界第一的夢(mèng)想。我們的城市擴(kuò)張之快，鋼鐵、煤炭產(chǎn)量之多，發(fā)電裝機(jī)容量之大，都令其他所有國(guó)家望塵莫及；另一方面，我們?cè)谌〉眠@些成就的同時(shí)，也付出了巨大代價(jià)。比如消費(fèi)能力沒(méi)有相應(yīng)提高，原來(lái)的計(jì)劃是消費(fèi)對(duì)ＧＤＰ貢獻(xiàn)率由４６％增加到５０％以上，但２００５年這個(gè)數(shù)字是３３．３％，不升反降。比如能耗一直走高，原計(jì)劃“十五”期間能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)３．２６％，單位產(chǎn)值能耗５年下降１５％－１７％，煤炭在能源消費(fèi)中的比重從６１％降到５７％，結(jié)果卻是能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)１０％，單位產(chǎn)值能耗５年上升了７％，煤炭消費(fèi)比原計(jì)劃多了５．８億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。一個(gè)數(shù)字被廣泛引用：中國(guó)ＧＤＰ總量只相當(dāng)于世界的４％，但卻消耗了全球４０％的煤、鐵礦石和水泥，還有其他難以列舉的資源。而與此同時(shí)，中國(guó)煤礦回采率之低、礦難之頻、百萬(wàn)噸死亡率之高，也都成為另類(lèi)的世界第一。再比如環(huán)境代價(jià)，中國(guó)的ＧＤＰ現(xiàn)在是世界第六，但是我們?cè)诙趸蚺欧帕?、化學(xué)需氧量、消耗臭氧層物質(zhì)產(chǎn)生量等環(huán)境指標(biāo)上早就成為了世界第一。我們賴以生存的最基本的物質(zhì)——空氣和水已經(jīng)或正在成為有害物質(zhì)，６０％的水源、２／３的城市地下水都被污染，已經(jīng)無(wú)法飲用。 硬幣兩面之間的邏輯聯(lián)系是什么？我們不妨以煤為起點(diǎn)，勾勒一條中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題“生態(tài)鏈”： 煤炭為什么私挖濫采、價(jià)格猛漲還供不應(yīng)求？是因?yàn)榘l(fā)電需要； 為什么電力上了這么多新項(xiàng)目，裝機(jī)容量已經(jīng)或即將成為世界第一了，還經(jīng)常出現(xiàn)拉閘限電？因?yàn)殇撹F、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)生產(chǎn)用電緊張； 為什么鋼鐵、水泥等行業(yè)已經(jīng)成為世界第一了，仍然供不應(yīng)求，還要上那么多新項(xiàng)目呢？因?yàn)槌鞘袛U(kuò)張、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)超過(guò)了預(yù)期； 為什么城市擴(kuò)張速度已經(jīng)超過(guò)了幾千年的發(fā)展水平了，地方政府還有那么大的擴(kuò)張動(dòng)力？是因?yàn)檎賳T的主要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)； 為什么發(fā)展經(jīng)濟(jì)一定要圈地蓋樓、修路建廣場(chǎng)？因?yàn)檫@些都是看得見(jiàn)的政績(jī)。 …… 我們?cè)囍偻嫌螁?wèn)一問(wèn)： 為什么煤礦鐵礦濫開(kāi)帶來(lái)這么多生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，一些地方政府部門(mén)沒(méi)有下決心制止？除了糾纏不清的官煤勾結(jié)外，還因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)硬道理——沒(méi)有飯吃，要那些樹(shù)做甚？！ 為什么煤炭安全事故這么多？因?yàn)橥诿嚎梢再嵈箦X(qián)，死幾個(gè)人算什么？！ 為什么明知道挖煤、挖鐵礦這么危險(xiǎn)，農(nóng)民工還源源不斷？因?yàn)檗r(nóng)民在家種地不賺錢(qián)還賠錢(qián)，“兒子上學(xué)、老娘看病等著錢(qián)用呢！” 為什么農(nóng)民的兒子上不起學(xué)？因?yàn)檗r(nóng)村還缺少真正的義務(wù)教育； 為什么農(nóng)民種地不賺錢(qián)？因?yàn)榧Z食賣(mài)不起價(jià)； 為什么糧食價(jià)格上不去？因?yàn)檫M(jìn)口糧食比自己的還要便宜； …… 看上去這是一個(gè)循環(huán)式的生態(tài)鏈，鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)互為因果，難辨其蹤。但仔細(xì)想來(lái)，這個(gè)鏈條中最重要的因素是土地，而操縱土地的，最終是政府。也就是說(shuō)，是地方政府大興土木的沖動(dòng)，衍生出了生態(tài)鏈上的所有問(wèn)題。 正因?yàn)檫@樣，在一定意義上說(shuō)，“十五”時(shí)期的宏觀調(diào)控，實(shí)際上不是調(diào)控市場(chǎng)，而是調(diào)控地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。 回顧“十五”，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：從計(jì)劃開(kāi)始的第二年中央就發(fā)文，不是敦促各地各部門(mén)去努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而是去遏止濫投資，制止重復(fù)建設(shè)。但后來(lái)的事實(shí)表明，這些有時(shí)是以“國(guó)辦”、有時(shí)是國(guó)務(wù)院直接發(fā)布的文件形成的中央政府決策，盡管言辭激烈，三令五申，卻并沒(méi)有打消地方各級(jí)政府官員的投資熱情。 怎么會(huì)這樣？ 有人說(shuō)，地方政府權(quán)力過(guò)大，直接配置資源，指揮企業(yè)，中央的方針可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行，是“十五”期間諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。這也許只是答案的一部分。 我們可以說(shuō)，“十五”期間的調(diào)控，是擴(kuò)張和平衡的兩種力量在抗衡，是中央政府和地方政府在博弈。當(dāng)然，這并不表明“十五”的問(wèn)題都是地方政府的問(wèn)題。更深層次的原因大概可以歸結(jié)到現(xiàn)有的官員激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)體系。 對(duì)官員激勵(lì)機(jī)制的錯(cuò)位，其實(shí)也反映出我們已經(jīng)延續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的偏差，以及在這個(gè)理念下形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的局限。 在這一點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的分析也許更為明確：“由于舊體制的遺產(chǎn)像各級(jí)政府繼續(xù)掌握很大的資源配置權(quán)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格嚴(yán)重扭曲等沒(méi)有得到清除，有些地方在執(zhí)行中實(shí)際上變成了由各級(jí)政府官員按照自己的意愿去調(diào)整結(jié)構(gòu)，大搞‘形象工程’和‘政績(jī)工程’，這就引發(fā)了一系列問(wèn)題?！? 這一方面說(shuō)出了本輪宏觀調(diào)控兩難的原因，另一方面也指出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的難處所在。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，應(yīng)該說(shuō)不是一個(gè)新鮮話題，至少在“九五”期間就已經(jīng)正式提出了，為什么提了這么多年也解決不了？ “因?yàn)楝F(xiàn)有的增長(zhǎng)模式有一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，即政府主導(dǎo)資源配置。只要政府仍然主導(dǎo)資源配置，增長(zhǎng)模式就不可能轉(zhuǎn)換?！敝袣W國(guó)際商學(xué)院教授許小年說(shuō)。 盡管這２０多年，企業(yè)有了大多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，市場(chǎng)也逐步在發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。但是在資源配置上，特別是在市場(chǎng)的三大要素（土地、勞動(dòng)力、資本）方面，起主導(dǎo)作用的還是政府。 這一點(diǎn)在土地問(wèn)題上是典型的，通過(guò)征地，把農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，并依次介入整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究表明，低價(jià)征用的土地成為高速城市化和工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)器，同時(shí)也損害了農(nóng)民利益，帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。 因此，改革不但不應(yīng)停滯，而且還要繼續(xù)深化，特別是要素市場(chǎng)的改革要加快，政府不僅要退出產(chǎn)品市場(chǎng)，也要逐步退出要素市場(chǎng)，讓市場(chǎng)根據(jù)效益原則在要素配置發(fā)揮更大作用。政府退出還意味著解除價(jià)格管制，讓價(jià)格反映資源的稀缺程度。 在資源配置的主導(dǎo)作用上，政府讓位于市場(chǎng)，不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的前提，也是建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的途徑。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式離不開(kāi)政府的角色轉(zhuǎn)換。這些年地方政府的一個(gè)主要任務(wù)是招商引資，我們?cè)诟鞯仉S處可見(jiàn)類(lèi)似這樣的口號(hào)：“誰(shuí)得罪了投資者，誰(shuí)就是××市的罪人?！? 從這個(gè)標(biāo)語(yǔ)里，我們能讀出很多耐人尋味的東西。政府把投資者當(dāng)作上帝，一切圍繞投資者運(yùn)轉(zhuǎn)。這本身并沒(méi)有不妥，關(guān)鍵是在出現(xiàn)投資者與市民利益沖突時(shí)，政府站在一個(gè)什么立場(chǎng)，為誰(shuí)說(shuō)話？如果置市民百姓利益于不顧，那顯然出現(xiàn)了問(wèn)題。 現(xiàn)在一般說(shuō)政府的角色問(wèn)題，無(wú)外乎越位、缺位、錯(cuò)位，但這三者之間也不是一個(gè)并列的關(guān)系，而是有某種因果聯(lián)系的。正是政府有越位的沖動(dòng)，才出現(xiàn)了錯(cuò)位的事實(shí)，從而在應(yīng)該做事的領(lǐng)域造成了缺位，因?yàn)檎娜蔽?，在公共領(lǐng)域才出現(xiàn)那么多讓百姓不滿意的事情，最典型的就是看病難、上學(xué)難。 這樣一來(lái)，放棄越位沖動(dòng)、克服越位傾向、制止越位行為，就成為我們下一步政府改革和政府治理的重要內(nèi)容。當(dāng)然，建設(shè)服務(wù)型政府，為老百姓提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務(wù)，也應(yīng)該是人民政府角色內(nèi)涵的應(yīng)有之意。 與此相關(guān)的問(wèn)題是，用什么方式、什么力量來(lái)推動(dòng)政府的角色回歸？ 有人說(shuō)，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)官員制定一套科學(xué)的考評(píng)體系，也有人對(duì)此表示疑問(wèn)。 “我看更容易見(jiàn)效的解決辦法，還是毛澤東在和黃炎培關(guān)于歷史周期律的談話中所提出的那一條，就是實(shí)現(xiàn)民主。”吳敬璉認(rèn)為，要讓各級(jí)政府官員都受納稅人，即全體成年公民代表的監(jiān)督。專(zhuān)注于產(chǎn)值增長(zhǎng)而不顧資源耗竭、環(huán)境破壞等損害群眾切身利益的做法就很難行得通了。因?yàn)槿魏沃豢坑缮隙碌目己?，而沒(méi)有作為社會(huì)主人的群眾有效行使民主權(quán)力，是管不住官員的越權(quán)行為的，更沒(méi)辦法保證所有官員都自覺(jué)自愿地為大眾謀福利。 從溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中，我們能讀出關(guān)于政府改革的決心——“必須大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。我們要加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)，減少和規(guī)范行政許可和行政審批。堅(jiān)決把不該由政府管理的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。大力推行政務(wù)公開(kāi)，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！? 我們有理由相信未來(lái)五年會(huì)有一個(gè)比較樂(lè)觀的前景。但最近從各地傳來(lái)的事實(shí)表明，追求ＧＤＰ增長(zhǎng)的神話，似乎還在繼續(xù)： 從２５個(gè)省區(qū)市已公布的各自“十一五”發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，ＧＤＰ增長(zhǎng)指標(biāo)全國(guó)定位為７．５％，２５個(gè)省區(qū)市中定位在８．５％的有１個(gè)，定在９％有７個(gè)，定在１０％的有１０個(gè)，定在１１％有３個(gè)，定在１２％有３個(gè)，定在１３％有１個(gè)，平均在１０％以上；全國(guó)規(guī)定單位產(chǎn)值能耗５年中應(yīng)降低２０％左右，各地規(guī)定降低３０％的只吉林一省，降低２５％的為３個(gè)，降低２０％的為１０個(gè)，降低１５％有３個(gè)，降低１３％有１個(gè)，降低１２％有１個(gè)，未提出具體指標(biāo)的有６個(gè)。 也許僅就這一組數(shù)字作出一個(gè)判斷還為時(shí)尚早，那么我們不妨做一個(gè)猜想：未來(lái)五年，我們ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度不會(huì)低于１０％，我們的單位ＧＤＰ能耗不會(huì)降低２０％。也就是說(shuō)，中央規(guī)劃的兩個(gè)基本目標(biāo)，是難于實(shí)現(xiàn)的！ 這看上去讓人有些無(wú)奈，甚至悲觀。科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)的新理念，到底對(duì)改變那種“盲目的進(jìn)步”會(huì)產(chǎn)生什么作用？五年之后等待我們的將會(huì)是什么？我們?nèi)鄙俚牡降资鞘裁?？（中?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）