氣候大會(huì)“加時(shí)”達(dá)成協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家是時(shí)候兌現(xiàn)承諾了！

  當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日，第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）的談判在延長(zhǎng)一天后，近200個(gè)國(guó)家就應(yīng)對(duì)未來氣候危機(jī)達(dá)成一份名為《格拉斯哥氣候公約》的聯(lián)合公報(bào)，COP26中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在大會(huì)閉幕后接受中國(guó)媒體采訪時(shí)表示，本次大會(huì)為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了非常好的基礎(chǔ)，開啟了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程。

  COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段之后召開的首次締約方大會(huì)，聚焦全球長(zhǎng)期溫控目標(biāo)、資金、適應(yīng)、《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則、透明度以及國(guó)家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等議題。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日下午，大會(huì)主席阿洛克·夏爾馬取消了原計(jì)劃召開的新聞發(fā)布會(huì)。當(dāng)晚，夏爾馬在一份聲明中說，他計(jì)劃于13日上午召開“一個(gè)簡(jiǎn)短的非正式全體會(huì)議”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日晚約7時(shí)50分馬夏爾敲下槌子，宣布締約方已通過這份旨在將全球變暖控制在1.5℃以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)世界免遭災(zāi)難性氣候變化的協(xié)議。

1000億美元的承諾

  聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在視頻聲明中說:“這是重要的一步，但還不夠。我們必須加快氣候行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)將全球氣溫上升限制在1.5℃的目標(biāo)?！?

  古特雷斯補(bǔ)充說，現(xiàn)在進(jìn)入“緊急模式”，結(jié)束化石燃料補(bǔ)貼，逐步淘汰煤炭，為碳定價(jià)，保護(hù)弱勢(shì)社區(qū)，并兌現(xiàn)1000億美元的氣候融資承諾的時(shí)候了。

  他說：“我們?cè)谶@次會(huì)議上沒有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。但我們?yōu)榻窈笕〉眠M(jìn)展奠定了一些基礎(chǔ)?！?

  趙英民在大會(huì)結(jié)束前夕接受新華社記者采訪時(shí)表示，中方希望與會(huì)各方在氣候談判中相向而行，力爭(zhēng)在核心關(guān)鍵議題上達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)大會(huì)取得成功。他指出，資金問題是影響本次氣候變化大會(huì)進(jìn)程的核心問題和難點(diǎn)之一?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家依然沒有體現(xiàn)出兌現(xiàn)承諾的誠(chéng)意和信心。因此在這方面雙方還在談，但是目前看，仍然需要努力。”

  趙英民表示，資金問題一直是廣大發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)切，聯(lián)合國(guó)氣候變化哥本哈根大會(huì)早已明確發(fā)達(dá)國(guó)家要每年出資1000億美元，用以支持發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。“但時(shí)至今日，12年了，這個(gè)承諾一直沒有兌現(xiàn)，極大地?fù)p害了政治互信?！?

  他說，一方面，廣大發(fā)展中國(guó)家按照《巴黎協(xié)定》要求，已提出有力度的國(guó)家自主貢獻(xiàn)；而另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的資金遲遲不到位。“兩者相比，就顯得很不合理，很不公平。”

  在COP26上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)補(bǔ)貼的態(tài)度令外界失望。歐盟首席談判代表說，COP26與會(huì)各國(guó)必須給出一個(gè)明確的信號(hào)：結(jié)束所有化石燃料補(bǔ)貼。美國(guó)氣候特使約翰·克里說：“那些補(bǔ)貼必須取消。我們是世界上較大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，我們對(duì)此有一些補(bǔ)貼，拜登總統(tǒng)已經(jīng)尋求立法取消這些補(bǔ)貼?！?

  “77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”發(fā)展中國(guó)家談判小組的代表說，他們對(duì)案文中沒有反映他們關(guān)于建立格拉斯哥損失和損害基金的建議“深感失望”。這位代表說：“這個(gè)提議是由整個(gè)發(fā)展中世界提出的，以回應(yīng)我們的需求……應(yīng)對(duì)氣候變化造成的損失和損害?！?

  代表最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的不丹談判代表說：“我們帶著很高的希望和期望來到格拉斯哥，然而在第26屆締約方會(huì)議的最后時(shí)刻，我們存有一些疑慮，我們?nèi)匀徊粩嗦牭揭恍┤藢?duì)按照1.5℃目標(biāo)縮小2030年差距需要展示雄心的抵觸，以及針對(duì)損失和損害基金持有保留意見……此外我們?nèi)匀辉诘却吹綒夂蛉谫Y方面出現(xiàn)進(jìn)展。”

溫控目標(biāo)

  《巴黎協(xié)定》承諾，“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。

  在格拉斯哥大會(huì)之前，根據(jù)各國(guó)的承諾和對(duì)技術(shù)變化的預(yù)期，世界正處于2.7℃的變暖軌道上。格拉斯哥大會(huì)期間一些關(guān)鍵國(guó)家宣布的新減排承諾，可以將這一目標(biāo)降低到2.4℃。更多的國(guó)家還宣布了長(zhǎng)期的凈零目標(biāo)。例如，印度承諾到2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放，尼日利亞也承諾2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放。此前，中國(guó)也已經(jīng)宣布了“2030年之前碳達(dá)峰、2060年之前碳中和”的目標(biāo)。

  《格拉斯哥氣候公約》達(dá)成的一個(gè)共識(shí)是，2022年召開COP27時(shí)，各國(guó)再將現(xiàn)有的國(guó)家自主貢獻(xiàn)評(píng)估一遍，以使全球努力跟1.5℃的目標(biāo)更加靠攏。

  大會(huì)夏爾馬表示，各代表團(tuán)可以“可信地”說，它們已經(jīng)將升溫控制在1.5℃的目標(biāo)保持在可及范圍內(nèi)?！暗拿}搏跳動(dòng)得很弱。我們只有信守承諾，它才能得以生存，前提是我們將承諾轉(zhuǎn)化為快速行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)《格拉斯哥氣候公約》中提出的到2030年及以后提高雄心的期望，縮小仍然存在的巨大差距。我們必須這樣做?！?

  趙英民在專訪中強(qiáng)調(diào)，各方要完整、全面地落實(shí)《巴黎協(xié)定》，在公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則、考慮各國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，采取氣候行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。

  “我們必須看到，應(yīng)對(duì)氣候變化已變成緊迫挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須基于科學(xué)、基于規(guī)則?！彼f，這一規(guī)則就是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確定的有關(guān)原則和相關(guān)授權(quán)?！斑@是全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)基石，這一點(diǎn)是不應(yīng)該被撼動(dòng)的，否則我們難以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)?！?

  在COP26上，締約國(guó)批準(zhǔn)了一項(xiàng)管理《巴黎協(xié)定》第六條，全球碳市場(chǎng)的實(shí)施細(xì)則。該條文涉及締約國(guó)如何利用國(guó)際碳交易市場(chǎng)來減少各國(guó)碳排放，是國(guó)際協(xié)定中最復(fù)雜最難理解的概念之一。有專家們對(duì)大會(huì)達(dá)成的協(xié)議表示謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為這些措施將維持《巴黎協(xié)定》的延伸目標(biāo)，即把全球變暖限制在工業(yè)化前水平的1.5℃。但是，環(huán)保人士也批評(píng)發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家在資金上的承諾，并指它們?cè)趲椭l(fā)展中國(guó)家脫碳和應(yīng)對(duì)更多極端天氣事件的力度不足。

中美聯(lián)合宣言

  在格拉斯哥氣候大會(huì)期間，中國(guó)和美國(guó)于11月10日發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。在共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則、考慮各國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化的氣候行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。雙方同意建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，推動(dòng)兩國(guó)氣候變化合作和多邊進(jìn)程。

  這一宣言也相當(dāng)有分量，確保了COP26不會(huì)淪為空談。宣言中提到了應(yīng)對(duì)氣候問題的具體承諾，比如“美國(guó)制定了到2035年100%實(shí)現(xiàn)零碳污染電力的目標(biāo)”、“中國(guó)將在‘十五五’時(shí)期逐步減少煤炭消費(fèi)”，兩國(guó)“計(jì)劃在2025年通報(bào)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)”等，都表明了中美兩國(guó)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的重視程度和堅(jiān)定信心。

  趙英民在會(huì)后接受媒體采訪時(shí)指出，中美、中歐雙邊的有關(guān)聯(lián)合文件，為大會(huì)起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。在談判進(jìn)入膠著狀態(tài)，大家都很悲觀的時(shí)候，中美聯(lián)合發(fā)表了格拉斯哥宣言，明確雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，進(jìn)一步按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下雙方開展各自的國(guó)內(nèi)行動(dòng)、加強(qiáng)雙邊合作，共同推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程。中美格拉斯哥聯(lián)合宣言“給大會(huì)進(jìn)程注入了強(qiáng)大的正能量，為大會(huì)的成功作出了貢獻(xiàn)”。

  “應(yīng)對(duì)氣候變化是世界各國(guó)共同面臨的問題，是事關(guān)人類未來的問題?！彼硎?，各國(guó)必須聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)，聚焦落實(shí)，不能將好不容易達(dá)成的成果變成一紙空文，必須實(shí)實(shí)在在地落實(shí)，“所以我們也特別呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)地、盡早地兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家有關(guān)資金的承諾，共同推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。”