金觀平：充分競(jìng)爭(zhēng)才能激活市場(chǎng)

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。將營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境作為提振市場(chǎng)主體信心的重要措施，足見公平競(jìng)爭(zhēng)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，也是當(dāng)前市場(chǎng)主體的心聲。

  近年來，反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最受關(guān)注的話題之一，其中對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管尤為引人矚目。一方面，是因?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，消費(fèi)者衣食住行游購(gòu)?qiáng)实姆椒矫婷鎺缀醵茧x不開大平臺(tái)；另一方面，隨著體量增大，平臺(tái)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)失序問題逐步顯現(xiàn)，不僅帶來影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新活力、損害中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益、妨礙社會(huì)公平正義等問題，甚至給數(shù)據(jù)安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公共利益安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。

  首先要明確，將反壟斷理解為對(duì)某些天然具有較高產(chǎn)業(yè)集中度行業(yè)的針對(duì)性執(zhí)法，是一種誤讀。反壟斷針對(duì)的是損害競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，而非占據(jù)市場(chǎng)支配地位的狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開展競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也倒逼企業(yè)不斷創(chuàng)新，改善技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步。在這一過程中，有企業(yè)做大做強(qiáng)、形成大樹與草木共生的狀態(tài)很正常。

  然而，競(jìng)爭(zhēng)一旦失去節(jié)制，變成惡性競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)傷害參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，損害消費(fèi)者利益。不管是在新興的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是傳統(tǒng)的醫(yī)藥、汽車、建材等領(lǐng)域，實(shí)施壟斷行為的市場(chǎng)主體，曾經(jīng)也都是從激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中闖出的“優(yōu)勝者”。只是他們?nèi)〉檬袌?chǎng)支配地位之后，沒有將主要心思用在產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)上，反而濫用市場(chǎng)支配地位。所以，要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；不反對(duì)企業(yè)擁有市場(chǎng)支配地位，但禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施壟斷行為。

  堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)失靈之際，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為重拳出擊非常必要，通過有效監(jiān)管營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、確保市場(chǎng)主體有機(jī)會(huì)參與公平有序的競(jìng)爭(zhēng)更加必要。因?yàn)槭潞笾亓P看似有力，但市場(chǎng)失序已經(jīng)造成損害；相比之下，防患于未然，顯得更為有效。

  國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，防止壟斷最好的辦法就是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。從根本上說，只有充分競(jìng)爭(zhēng)才能打破壟斷，讓市場(chǎng)活力重現(xiàn)。相比事后重罰，壟斷者更怕的是出現(xiàn)能挑戰(zhàn)自己的競(jìng)爭(zhēng)者。只要有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、有新競(jìng)爭(zhēng)者源源不斷地進(jìn)入市場(chǎng)，哪怕占據(jù)市場(chǎng)支配地位的企業(yè)也會(huì)有危機(jī)感，也得毫不懈怠地創(chuàng)新，而體量較小的市場(chǎng)主體也能滿懷信心、充滿期待地奮斗，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)主體活力，匯聚發(fā)展澎湃動(dòng)能。

  還要看到，當(dāng)前阻礙競(jìng)爭(zhēng)的并不只有壟斷行為這一種，還有虛構(gòu)交易、好評(píng)返現(xiàn)、商標(biāo)搭便車等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地方保護(hù)、信用失范、涉企亂收費(fèi)等新老問題。反壟斷做不到“包治百病”，還需要進(jìn)一步深化“放管服”改革、完善市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理以及提升社會(huì)公眾對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的警惕性等。改革發(fā)展中遇到的問題只能依靠深化改革、繼續(xù)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和深度來解決，保護(hù)好各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。