國家發(fā)改委發(fā)布通知 部署做好近期促進消費工作

發(fā)改就業(yè)〔2022〕77號

  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列

發(fā)改就業(yè)〔2022〕77號

  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

  為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于促進消費持續(xù)恢復的決策部署，在精準有效做好疫情防控前提下，抓住春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)消費旺季契機，適應居民消費習慣變化和提質(zhì)升級需要，挖掘消費熱點和增長點，進一步釋放居民消費潛力，推動實現(xiàn)一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

  一、因地制宜多措并舉滿足居民節(jié)日消費需求。堅持在疫情防控常態(tài)化條件下穩(wěn)定和擴大消費，落實地方主體責任，防止簡單化、“一刀切”、“層層加碼”式防控，較大限度減少對群眾生產(chǎn)生活的影響。低風險地區(qū)要保障城鄉(xiāng)居民區(qū)域內(nèi)短途合理流動和正常消費活動。切實加強生活物資供應，確保生活必需品不脫銷、不斷檔。順應老人赴子女居住地團聚需要，做好老年人等特殊群體傳統(tǒng)與智能、線上與線下相結(jié)合的出行服務。有序調(diào)配公共交通運力，積極提供非接觸、少聚集的消費項目和社會服務，便利居民“家門口”消費。創(chuàng)新豐富年節(jié)餐食，鼓勵提供多品類套餐、自主配餐、網(wǎng)上預訂年夜飯食材等服務，鼓勵制售半成品和“凈菜上市”。

  二、打造線上節(jié)慶消費提質(zhì)升級版。引導電商企業(yè)開啟春節(jié)“不打烊”模式，線上舉辦年貨采辦、趕大集等促銷活動。結(jié)合節(jié)慶特點，推出更多定制化、智能化、綠色化商品，重點推廣品牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、老字號等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。開展形式多樣的促銷活動，有條件的地方可聯(lián)合企業(yè)發(fā)放消費券、惠民券。支持孝文化家庭式消費，鼓勵面向老人、兒童等群體推出“一站式購齊”平價年貨大禮包。維護春節(jié)市場秩序，嚴禁不公平競爭、“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、銷售侵權(quán)假冒偽劣商品等違法行為。

  三、有效拓展縣域鄉(xiāng)村消費。支持開展新能源汽車下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)，通過企業(yè)讓利、降低首付比例等方式，促進農(nóng)村居民消費。引導生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費品、大家電、建材、家具、汽車等，推動農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，支持大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺等服務企業(yè)向農(nóng)村延伸拓展，加快品牌消費、品質(zhì)消費進農(nóng)村。擴大農(nóng)村電商覆蓋面，豐富村級商業(yè)網(wǎng)點快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀等服務，滿足農(nóng)村居民便利消費、就近銷售需求。提高鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟等服務品質(zhì)，推出一批春節(jié)民俗主題鄉(xiāng)村旅游線路，在完善疫情防控措施的同時，吸引城市居民入鄉(xiāng)消費。

  四、乘勢而上擴大居民冰雪消費。結(jié)合舉辦一屆簡約、安全、精彩的冬奧會、冬殘奧會，積極實施冰雪旅游發(fā)展行動計劃，大力拓展冰雪競賽表演市場，打造冰雪運動品牌賽事，進一步提升北方冰雪消費參與度，充分挖掘南方冰雪消費潛力。加強冰雪旅游精品線路宣傳推介，豐富周邊游、近郊游、冰雪旅游產(chǎn)品供給。加大冰雪旅游設施建設力度，推動打造健身休閑、競賽表演、運動培訓、文化體驗一體化的室內(nèi)外冰雪消費場景。開展豐富多彩的冰雪消費活動，優(yōu)化交通通信、裝備器材銷售租賃、應急救援等服務，鼓勵降低門票價格和停車費等。

  五、大力提升文旅休閑服務供給。增加春節(jié)期間網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡電影、賽事直播等文化體育節(jié)目供應，鼓勵網(wǎng)絡視頻平臺限時低價電影放映。圍繞貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，開展線上展播活動。舉辦數(shù)字文化和旅游消費體驗活動，促進線上演播市場發(fā)展。支持社會力量建設智能健身房、開發(fā)在線健身課程。落實“二碼”聯(lián)查、佩戴口罩、體溫測量、保持間距、預約限流等措施，完善旅游景區(qū)、文化場館等在線預訂、無接觸式服務、智能導游導覽等功能，更好滿足群眾休閑消費需求。創(chuàng)新花卉、年畫等賀歲飾品，鼓勵合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源推出春節(jié)主題文創(chuàng)產(chǎn)品，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

  六、進一步激發(fā)智慧零售新活力。推動實體商場、超市、便利店等數(shù)字化改造和線上線下協(xié)同，發(fā)展倉儲會員店、“門店到家”服務等零售新業(yè)態(tài)，加快培育體驗式、沉浸式消費新場景，提升消費智慧化、便利化水平。鼓勵辦公樓宇、住宅小區(qū)、社區(qū)商圈等加快布局配套智慧超市、智慧商店、智慧書店、智慧藥房，優(yōu)化自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)服務，發(fā)展無接觸交易服務，滿足“宅經(jīng)濟”、“云生活”等新消費需求。

  七、積極發(fā)展綠色消費。大力推廣綠色認證產(chǎn)品，推動綠色認證結(jié)果的廣泛采信，推動電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)開設綠色低碳產(chǎn)品專區(qū)，開展線上線下展銷活動，拓展居民綠色消費市場。鼓勵有條件的地方對綠色建材、低碳節(jié)能產(chǎn)品等消費品予以適當補貼或貸款貼息。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。支持家電、家具等企業(yè)開展“以舊換新”、“以換代棄”活動，加強家電安全使用年限標準等宣傳解讀，鼓勵家電合理更新。

  八、促進住房消費健康發(fā)展。加強預期引導，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利。推進保障性住房建設，以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

  九、落實好中小微企業(yè)紓困政策。從改善消費預期和保障消費供給兩端出發(fā)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，特別是保就業(yè)保民生保市場主體，落實好各項減稅降費政策。健全常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，加大失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗力度，落實穩(wěn)崗返還政策，以企業(yè)為主體開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，協(xié)同推進穩(wěn)崗位防失業(yè)提技能增收入。依法依規(guī)加大對拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。

  十、全力保障困難群眾等群體基本生活消費。加大對困難群眾兜底性保障力度，實施好基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，切實保障農(nóng)民工工資發(fā)放，千方百計滿足困難群眾基本生活消費需求。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，有條件的地方可結(jié)合實際適當向困難群眾發(fā)放節(jié)日補助或臨時生活補助。深化工會送溫暖活動，開展走訪慰問，幫助解決實際問題和困難，把合理福利待遇落到實處，保障職工暖心過節(jié)。

  各地區(qū)發(fā)展改革部門要切實加強組織協(xié)調(diào)，積極會同有關(guān)部門細化完善措施，提振市場信心，營造良好氛圍，確保廣大人民群眾度過喜慶、祥和、安全、健康、綠色的節(jié)日，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟“開門穩(wěn)”。

  國家發(fā)展改革委

  2022年1月14日

  為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于促進消費持續(xù)恢復的決策部署，在精準有效做好疫情防控前提下，抓住春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)消費旺季契機，適應居民消費習慣變化和提質(zhì)升級需要，挖掘消費熱點和增長點，進一步釋放居民消費潛力，推動實現(xiàn)一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

  一、因地制宜多措并舉滿足居民節(jié)日消費需求。堅持在疫情防控常態(tài)化條件下穩(wěn)定和擴大消費，落實地方主體責任，防止簡單化、“一刀切”、“層層加碼”式防控，較大限度減少對群眾生產(chǎn)生活的影響。低風險地區(qū)要保障城鄉(xiāng)居民區(qū)域內(nèi)短途合理流動和正常消費活動。切實加強生活物資供應，確保生活必需品不脫銷、不斷檔。順應老人赴子女居住地團聚需要，做好老年人等特殊群體傳統(tǒng)與智能、線上與線下相結(jié)合的出行服務。有序調(diào)配公共交通運力，積極提供非接觸、少聚集的消費項目和社會服務，便利居民“家門口”消費。創(chuàng)新豐富年節(jié)餐食，鼓勵提供多品類套餐、自主配餐、網(wǎng)上預訂年夜飯食材等服務，鼓勵制售半成品和“凈菜上市”。

  二、打造線上節(jié)慶消費提質(zhì)升級版。引導電商企業(yè)開啟春節(jié)“不打烊”模式，線上舉辦年貨采辦、趕大集等促銷活動。結(jié)合節(jié)慶特點，推出更多定制化、智能化、綠色化商品，重點推廣品牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、老字號等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。開展形式多樣的促銷活動，有條件的地方可聯(lián)合企業(yè)發(fā)放消費券、惠民券。支持孝文化家庭式消費，鼓勵面向老人、兒童等群體推出“一站式購齊”平價年貨大禮包。維護春節(jié)市場秩序，嚴禁不公平競爭、“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、銷售侵權(quán)假冒偽劣商品等違法行為。

  三、有效拓展縣域鄉(xiāng)村消費。支持開展新能源汽車下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)，通過企業(yè)讓利、降低首付比例等方式，促進農(nóng)村居民消費。引導生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費品、大家電、建材、家具、汽車等，推動農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，支持大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺等服務企業(yè)向農(nóng)村延伸拓展，加快品牌消費、品質(zhì)消費進農(nóng)村。擴大農(nóng)村電商覆蓋面，豐富村級商業(yè)網(wǎng)點快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀等服務，滿足農(nóng)村居民便利消費、就近銷售需求。提高鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟等服務品質(zhì)，推出一批春節(jié)民俗主題鄉(xiāng)村旅游線路，在完善疫情防控措施的同時，吸引城市居民入鄉(xiāng)消費。

  四、乘勢而上擴大居民冰雪消費。結(jié)合舉辦一屆簡約、安全、精彩的冬奧會、冬殘奧會，積極實施冰雪旅游發(fā)展行動計劃，大力拓展冰雪競賽表演市場，打造冰雪運動品牌賽事，進一步提升北方冰雪消費參與度，充分挖掘南方冰雪消費潛力。加強冰雪旅游精品線路宣傳推介，豐富周邊游、近郊游、冰雪旅游產(chǎn)品供給。加大冰雪旅游設施建設力度，推動打造健身休閑、競賽表演、運動培訓、文化體驗一體化的室內(nèi)外冰雪消費場景。開展豐富多彩的冰雪消費活動，優(yōu)化交通通信、裝備器材銷售租賃、應急救援等服務，鼓勵降低門票價格和停車費等。

  五、大力提升文旅休閑服務供給。增加春節(jié)期間網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡電影、賽事直播等文化體育節(jié)目供應，鼓勵網(wǎng)絡視頻平臺限時低價電影放映。圍繞貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，開展線上展播活動。舉辦數(shù)字文化和旅游消費體驗活動，促進線上演播市場發(fā)展。支持社會力量建設智能健身房、開發(fā)在線健身課程。落實“二碼”聯(lián)查、佩戴口罩、體溫測量、保持間距、預約限流等措施，完善旅游景區(qū)、文化場館等在線預訂、無接觸式服務、智能導游導覽等功能，更好滿足群眾休閑消費需求。創(chuàng)新花卉、年畫等賀歲飾品，鼓勵合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源推出春節(jié)主題文創(chuàng)產(chǎn)品，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

  六、進一步激發(fā)智慧零售新活力。推動實體商場、超市、便利店等數(shù)字化改造和線上線下協(xié)同，發(fā)展倉儲會員店、“門店到家”服務等零售新業(yè)態(tài)，加快培育體驗式、沉浸式消費新場景，提升消費智慧化、便利化水平。鼓勵辦公樓宇、住宅小區(qū)、社區(qū)商圈等加快布局配套智慧超市、智慧商店、智慧書店、智慧藥房，優(yōu)化自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)服務，發(fā)展無接觸交易服務，滿足“宅經(jīng)濟”、“云生活”等新消費需求。

  七、積極發(fā)展綠色消費。大力推廣綠色認證產(chǎn)品，推動綠色認證結(jié)果的廣泛采信，推動電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)開設綠色低碳產(chǎn)品專區(qū)，開展線上線下展銷活動，拓展居民綠色消費市場。鼓勵有條件的地方對綠色建材、低碳節(jié)能產(chǎn)品等消費品予以適當補貼或貸款貼息。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。支持家電、家具等企業(yè)開展“以舊換新”、“以換代棄”活動，加強家電安全使用年限標準等宣傳解讀，鼓勵家電合理更新。

  八、促進住房消費健康發(fā)展。加強預期引導，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利。推進保障性住房建設，以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

  九、落實好中小微企業(yè)紓困政策。從改善消費預期和保障消費供給兩端出發(fā)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是保就業(yè)保民生保市場主體，落實好各項減稅降費政策。健全常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，加大失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗力度，落實穩(wěn)崗返還政策，以企業(yè)為主體開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，協(xié)同推進穩(wěn)崗位防失業(yè)提技能增收入。依法依規(guī)加大對拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。

  十、全力保障困難群眾等群體基本生活消費。加大對困難群眾兜底性保障力度，實施好基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，切實保障農(nóng)民工工資發(fā)放，千方百計滿足困難群眾基本生活消費需求。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，有條件的地方可結(jié)合實際適當向困難群眾發(fā)放節(jié)日補助或臨時生活補助。深化工會送溫暖活動，開展走訪慰問，幫助解決實際問題和困難，把合理福利待遇落到實處，保障職工暖心過節(jié)。

  各地區(qū)發(fā)展改革部門要切實加強組織協(xié)調(diào)，積極會同有關(guān)部門細化完善措施，提振市場信心，營造良好氛圍，確保廣大人民群眾度過喜慶、祥和、安全、健康、綠色的節(jié)日，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟“開門穩(wěn)”。

  國家發(fā)展改革委

  2022年1月14日