發(fā)改委：促進煤炭生產企業(yè)安全增產增供

發(fā)改委經濟運行調節(jié)局局長李云卿1月18日表示，確保能源供應，是我們必須完成的一項重要任務。受國內外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應偏緊情況。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同各有關方面，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，針對突出矛盾和問題，全力加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動能源保供穩(wěn)價工作取得階段性成效，煤炭價格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達到歷史同期最高水平，電力供應持續(xù)平穩(wěn)，天然氣資源供應較為充足。

一是堅持分階段保供，緊扣保供穩(wěn)價目標采取針對性措施。立足當前、著眼長遠，堅持確保能源供應，督促大企業(yè)特別是國有企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價。加快釋放煤炭先進產能，持續(xù)提升電廠存煤水平，推動發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，對保供工作不力造成重大不良影響的國有企業(yè)考核實行“一票否決”，保障電力穩(wěn)定供應，分階段實現(xiàn)了國慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時段能源供應平穩(wěn)有序。

二是堅持統(tǒng)籌考慮，及時調整完善相關政策。調整影響能源生產和保供穩(wěn)價的不合理措施，促進煤炭生產企業(yè)安全增產增供。加強煤炭生產成本調查和期貨、現(xiàn)貨市場監(jiān)管，多措并舉引導煤價回歸合理區(qū)間。針對發(fā)電供熱企業(yè)成本變化，及時出臺燃煤發(fā)電上網電價市場化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。

三是堅持底線思維，全力消除用能缺口隱患。推動發(fā)電供熱企業(yè)四季度煤炭中長期合同全覆蓋，去年末全國統(tǒng)調電廠存煤達到1.68億噸的歷史最高水平。堅持全國一盤棋，開展周平衡日調度，統(tǒng)籌煤電氣電和風光水核電，利用全網資源和統(tǒng)一調度優(yōu)勢調劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準備資源，天然氣供應得到有效保障。

四是堅持以人民為中心，切實保障人民群眾溫暖過冬。突出東北等重點地區(qū)，統(tǒng)籌考慮純供暖企業(yè)和農村取暖用煤，全力做好北方采暖地區(qū)用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問題，著力做好供暖個案監(jiān)測和處置。

五是堅持守牢安全底線，確保能源安全生產、安全運營、安全使用。督促各有關方面統(tǒng)籌推進煤礦安全生產和電網管網安全運營，全力保障用電用氣安全。建立氣象災害監(jiān)測預警機制，提前做好惡劣天氣防范及對能源生產運輸影響的應對工作。

在工作實踐中我們深刻體會到，做好能源保供工作，必須堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。在全球能源供需緊張、國外市場價格普遍大幅上漲的形勢下，黨中央統(tǒng)籌全局、科學決策，果斷部署一系列正確有效的措施，推動我國能源供應總體充足、價格基本穩(wěn)定，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

當前全國能源供應總體平穩(wěn)，但供需形勢及國際市場環(huán)境仍然較為復雜。針對能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊抓住保障供應工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持問題導向和目標導向，持續(xù)深化能源產供儲銷體系建設，為經濟社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

一是確保能源安全穩(wěn)定供應。指導產煤省區(qū)和煤炭生產企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產銷售及發(fā)運，及時做好煤炭產運銷銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動國內油氣田滿負荷生產，保持原油、管道氣、LNG進口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段，加強運行調度，確保能源供應平穩(wěn)有序。

二是確保群眾溫暖過冬。強化需求側管理，堅決守住民生用能底線。進一步細化實化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預案。北方地區(qū)清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

三是確保經濟社會平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長期合同。優(yōu)化電網運行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。發(fā)揮天然氣“全國一張網”的優(yōu)勢，重點加強對北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調度保障。多措并舉，科學保供，切實滿足經濟社會發(fā)展合理用能需求。

按照黨中央、國務院決策部署，去年四季度以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門、地區(qū)和重點企業(yè)，全力推動煤炭保供穩(wěn)價，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應保障奠定了堅實的基礎，總的看國內煤炭供應是有保障的。

一是生產能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產區(qū)增產增供，煤炭生產水平迅速回升，據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年全國煤炭產量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

二是運輸能力有保障。近年來，持續(xù)加強煤炭集疏運建設，煤炭運輸能力大幅增強，四季度國家鐵路電煤運輸同比增長了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運輸需求能夠較好保障。

三是儲備能力有保障。加快推進煤炭儲備能力建設，近年來重點地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，政府可調度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統(tǒng)調電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

四是重點用煤有保障。今年繼續(xù)推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進一步夯實煤炭供應基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

做好煤炭清潔高效利用，事關國家能源安全，對促進碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)十分重要。黨中央、國務院高度重視煤炭清潔高效利用，中央經濟工作會議強調，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。國務院常務會議決定設立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進綠色低碳發(fā)展。國家發(fā)展改革委會同有關方面深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推動煤炭綠色低碳發(fā)展，對標實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務，促進煤炭消費轉型升級和高質量發(fā)展。

一是加強頂層設計。抓緊制定推進煤炭高質量發(fā)展的指導意見，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，提出分階段的重點目標和主要措施，促進煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。

二是發(fā)揮標準作用。對主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準和標桿水平，引導企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達到基準水平并不斷向標桿水平邁進，新上項目原則上要達到標桿水平以上。

三是加大政策支持。將會同有關部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運用好專項再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目，加快推廣成熟技術市場化運用。