八成省份下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)：2022年各省市政府工作報(bào)告大盤點(diǎn)

概要

  八成省份目標(biāo)下調(diào)，壓力堪比2015。從2021年各省目標(biāo)完成情況看，29個(gè)省份中有23個(gè)省份完成GDP增速目標(biāo)，達(dá)標(biāo)情況遠(yuǎn)好于往年水平，而以往每年未達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的省份數(shù)量并不算少。從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)增速未達(dá)標(biāo)的年份比較少見。從2022年各省的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)來(lái)看，29個(gè)省份中有24個(gè)省份下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，占比超過(guò)80%，目標(biāo)下調(diào)程度堪比2015年，經(jīng)濟(jì)面臨的壓力可見一斑。為什么在去年多數(shù)省份超額完成目標(biāo)的情況下，今年還會(huì)見到增速目標(biāo)的大范圍下調(diào)呢？首先，疫情造成的低基數(shù)使得去年目標(biāo)完成相對(duì)容易。而隨著這一影響的消退，今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)完成的難度有所上升。其次，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下調(diào)成為趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速的下降，設(shè)置過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)既違背規(guī)律，又無(wú)必要。最后，增速目標(biāo)的設(shè)置要考慮到預(yù)期的合理引導(dǎo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，而多個(gè)省份對(duì)目標(biāo)設(shè)置的解釋中也提到了有助于引導(dǎo)預(yù)期。我們認(rèn)為，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定也會(huì)對(duì)此有所考量，5%-5.5%的增速區(qū)間較為適宜。

  財(cái)政收入樂觀，居民收入謹(jǐn)慎。其他目標(biāo)的設(shè)置如何呢？投資目標(biāo)：明確增速目標(biāo)的省份有所增多，調(diào)升調(diào)降省份數(shù)量旗鼓相當(dāng)，幅度也相差不大。財(cái)政收入目標(biāo)設(shè)定較為樂觀，上調(diào)省份數(shù)量不少，或?qū)⒅萍s財(cái)政政策的積極力度。居民收入增速目標(biāo)設(shè)定上則顯得較為謹(jǐn)慎，今年有更多的省份明確了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增速的目標(biāo)，但明顯低于2019年以來(lái)的目標(biāo)水平。各省今年除了常見目標(biāo)的設(shè)定之外，還有部分省份設(shè)定了較為特色化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，切合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向，涉及研發(fā)強(qiáng)度、環(huán)保、勞動(dòng)效率等。

  地方經(jīng)濟(jì)工作的六大焦點(diǎn)。一是擴(kuò)大有效投資?！坝行А币馕吨Y金運(yùn)用更加精準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)揮；方向上以重大工程為依托，集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要集中于搭建創(chuàng)新平臺(tái)、扶持創(chuàng)新主體和營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)三個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展則圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)這四個(gè)方向布局。三是房地產(chǎn)領(lǐng)域亮點(diǎn)在于保障房建設(shè)和城市更新。各省今年的政府工作報(bào)告對(duì)于地產(chǎn)調(diào)控措施的著墨較少，而著力點(diǎn)轉(zhuǎn)為對(duì)于居民住房問題的解決。一方面，保障房建設(shè)或?qū)l(fā)力，據(jù)我們估計(jì)，將拉動(dòng)地產(chǎn)投資增速近2個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，城市更新行動(dòng)也將有所推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)城市來(lái)打造樣板。四是民生保障將就業(yè)問題放在首位。在疫情干擾并未完全消除、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩的背景下，今年就業(yè)壓力或仍不容小覷。促就業(yè)主要從抓好重點(diǎn)群體就業(yè)、注重職業(yè)技能培訓(xùn)和支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展三方面著手。五是國(guó)企改革行動(dòng)收官。各省政策聚焦于突出改革頭雁效應(yīng)、加快重組完成資本優(yōu)化布局和提升監(jiān)管壓實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任三大方向。六是穩(wěn)妥有序推進(jìn)雙碳。21年各地僵化執(zhí)行“雙碳”政策產(chǎn)生了如能源短缺和大宗商品價(jià)格攀升等副作用。今年，從各地部署看，一方面，能耗目標(biāo)有所淡化，另一方面，“雙碳”工作推進(jìn)更加強(qiáng)調(diào)“有序”、“穩(wěn)妥”。

  八成省份目標(biāo)下調(diào)，壓力堪比2015

  多數(shù)省份完成去年增長(zhǎng)目標(biāo)。截至1月23日，從已召開兩會(huì)的29個(gè)省份披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年有23個(gè)省份完成GDP增速目標(biāo)，其中20省超額完成目標(biāo)，有3省增長(zhǎng)與目標(biāo)增速持平。而有6省未達(dá)目標(biāo)，去年未達(dá)目標(biāo)的省份集中于中西部，且多數(shù)在21年受到疫情的嚴(yán)重?cái)_動(dòng)，其中河南省除了遭受兩輪疫情沖擊外，罕見洪澇災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)也造成嚴(yán)重拖累。

  達(dá)標(biāo)情況遠(yuǎn)超往年。事實(shí)上，對(duì)比以往各省GDP增速目標(biāo)完成情況，如此高比例的達(dá)標(biāo)比較少見。在2013年-2019年，未完成目標(biāo)的情況在每年并不是少數(shù)，最少的一年也有9個(gè)省份，比例接近三分之一。其中2016年的情況與今年較為類似，但2016年各省超額完成GDP增速目標(biāo)均在1個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，而21年有多達(dá)11個(gè)省份實(shí)際GDP增速超過(guò)目標(biāo)增速1個(gè)百分點(diǎn)以上，有的甚至超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。

  全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速未達(dá)標(biāo)年份少見。雖然每年未達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的省份數(shù)量并不算少，但如果從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速未達(dá)標(biāo)的年份比較少見。從1994年以來(lái)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，僅有1998年和2014年兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未達(dá)政府工作報(bào)告中所提出的目標(biāo)增速。而差距也均未超過(guò)0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，2015年初步核算下的GDP增速未達(dá)目標(biāo)，但修正后略高出當(dāng)年的增速目標(biāo)，而2019年GDP增速持平于目標(biāo)增速的區(qū)間下沿。

  八成省份下調(diào)目標(biāo)。從2022年各省的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)來(lái)看，29個(gè)省份中有24個(gè)省份下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，占比超過(guò)80%，有5個(gè)省份與去年增速目標(biāo)持平，目前并無(wú)省份上調(diào)目標(biāo)。從目前各省今年的增速目標(biāo)確立情況上來(lái)看，目標(biāo)下調(diào)程度堪比2015年，并要高出2019年水平，經(jīng)濟(jì)面臨的壓力可見一斑。

  為什么在去年多數(shù)省份超額完成目標(biāo)的情況下，今年還會(huì)見到增速目標(biāo)的大范圍下調(diào)呢？

  首先，疫情造成的低基數(shù)使得去年目標(biāo)完成相對(duì)容易。從全國(guó)層面看，2020年受一季度GDP增速大幅負(fù)增影響，全年GDP實(shí)際增速顯著低于過(guò)去5年的平均值。21年初步核算GDP同比增速為8.1%，但同比19年的兩年平均值為5.1%，其實(shí)要低于21年的目標(biāo)增速。從地方層面來(lái)看，目前29個(gè)省份中有18個(gè)公布了21年GDP不變價(jià)兩年平均增速，多數(shù)省份的兩年平均增速未達(dá)21年的目標(biāo)值，甚至相差非常大，僅重慶和江蘇兩年平均增速達(dá)目標(biāo)值。因此，增速目標(biāo)的完成建立在低基數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)之上，而隨著這一影響的消退，今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)完成的難度有所上升。

  其次，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下調(diào)成為趨勢(shì)。2013年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，每年各省經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)上調(diào)所占的比例有所減少，即使是有低基數(shù)的2021年，上調(diào)比例也不足一半。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速的下降，設(shè)置過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)既違背規(guī)律，又無(wú)必要，因此，各省下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)成為趨勢(shì)。

  最后，增速目標(biāo)的設(shè)置要考慮到預(yù)期的合理引導(dǎo)。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。而從PMI和BCI指數(shù)等指標(biāo)的變化趨勢(shì)上，也能夠看出經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況。政府所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，一定程度上是市場(chǎng)主體預(yù)期形成的基礎(chǔ)，而過(guò)高的目標(biāo)事實(shí)上加劇了經(jīng)濟(jì)主體負(fù)擔(dān)，不利于信心的提振，因此，目標(biāo)設(shè)定應(yīng)考慮到預(yù)期的合理引導(dǎo)，這也是各省紛紛調(diào)降增速目標(biāo)的重要原因之一。我們認(rèn)為，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定也會(huì)對(duì)此有所考量，5%-5.5%的增速區(qū)間較為適宜。

  財(cái)政收入樂觀，居民收入謹(jǐn)慎

  投資目標(biāo)更為明確，調(diào)升調(diào)降旗鼓相當(dāng)。從固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)的設(shè)定上，今年體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是明確增速目標(biāo)的省份有所增多。目前來(lái)看，今年共有5省在去年未提及增速目標(biāo)的情況之下，重新設(shè)立固定資產(chǎn)投資增速的目標(biāo)，超過(guò)了2013年以來(lái)各年新設(shè)投資目標(biāo)省份的數(shù)量，未提投資增速目標(biāo)省份數(shù)量占比也創(chuàng)下2019年以來(lái)的新低；二是調(diào)升調(diào)降省份數(shù)量旗鼓相當(dāng)，幅度也相差不大。比如河南基于災(zāi)后恢復(fù)重建需求，全年投資增速目標(biāo)較前一年上調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)，而廣西則較去年增速目標(biāo)下調(diào)5個(gè)百分點(diǎn)。

  財(cái)政收入目標(biāo)樂觀，上調(diào)省份數(shù)量不少。與經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)普遍下調(diào)的情況有所不同，在財(cái)政收入增速上，不少省份仍顯得樂觀，增速目標(biāo)上調(diào)的省份居多，延續(xù)了2021年以來(lái)的情況。2019-2020年，由于大規(guī)模減稅政策的實(shí)施疊加疫情沖擊，各省財(cái)政收入增速目標(biāo)普遍調(diào)降，其中2019年竟無(wú)一省上調(diào)財(cái)政收入增速目標(biāo)。不過(guò)，2021年有11省上調(diào)了財(cái)政收入增速目標(biāo)，占比超過(guò)30%，而2022年目標(biāo)設(shè)定上與此類似，目前有約38%的省份財(cái)政收入增速目標(biāo)有所調(diào)升，這或?qū)⒅萍s財(cái)政政策的積極力度。

  居民收入多省下調(diào)，目標(biāo)設(shè)定較為謹(jǐn)慎。相比于各省對(duì)于財(cái)政收入的樂觀，在居民收入增速目標(biāo)設(shè)定上則顯得較為謹(jǐn)慎。雖然相比于2021年，今年有更多的省份明確了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增速的目標(biāo)，但明顯低于2019年以來(lái)的目標(biāo)水平。今年僅有3省上調(diào)了居民收入增速的目標(biāo)，上調(diào)省份數(shù)量只有去年的一半，但卻有8省下調(diào)了增速目標(biāo)。而且，即便考慮到今年重新提及居民收入增速目標(biāo)的省份，其增速水平多數(shù)也持平或低于2019年和2020年目標(biāo)。

  特色化目標(biāo)設(shè)定，彰顯高質(zhì)量方向。各省今年除了常見目標(biāo)的設(shè)定之外，還有部分省份設(shè)定了較為特色化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，切合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向，主要有以下三個(gè)方面：一是對(duì)于研發(fā)強(qiáng)度的設(shè)定，比如河南省明確全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在1.96%以上，浙江省也提出研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%；二是對(duì)于環(huán)保方面的要求，比如河北省特別提到PM2.5平均濃度下降5%以上；三是對(duì)于勞動(dòng)效率的注重，比如河南省強(qiáng)調(diào)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7%以上。

  地方經(jīng)濟(jì)工作的六大焦點(diǎn)

  各省在政府工作報(bào)告中均列示了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的主要任務(wù)。我們總結(jié)發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)被放在了突出位置，而切合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也著墨甚多。此外，房地產(chǎn)、民生就業(yè)、國(guó)企改革和“雙碳”等社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)話題也占據(jù)了不小的篇幅。

  首先，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力不減、多數(shù)省份下調(diào)增速目標(biāo)的背景下，各省在今年主要工作中把穩(wěn)增長(zhǎng)放在了突出位置。如河南、重慶和湖北將保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行放在全年各項(xiàng)工作之首，其中重慶市更是強(qiáng)調(diào)要“全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)”。

  從各地穩(wěn)增長(zhǎng)的工作部署上來(lái)看，多數(shù)將擴(kuò)大有效投資作為重要抓手。一方面，雖然今年從各省投資增速的目標(biāo)設(shè)定上，并未表現(xiàn)出整體上的大幅上升，但“有效”的要求意味著資金運(yùn)用更加精準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)揮，并非盲目地“鋪攤子、上項(xiàng)目”；另一方面，擴(kuò)大有效投資以重大工程為依托，方向集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！斑m度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”的要求使得各地紛紛推進(jìn)包括交通、水利、能源和新基建等投資項(xiàng)目。如湖北、廣西和山西均明確了全年新增5G基站目標(biāo)，湖北、河南、山西、廣西和西藏也確立了機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路等交通運(yùn)輸項(xiàng)目共同推進(jìn)的局面。此外，部分省市將醫(yī)療、教育等民生項(xiàng)目建設(shè)也納入到了擴(kuò)大有效投資的范疇。

  其次，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向依托于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這也是各省今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一。

  在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，部分省市直接將研發(fā)投入強(qiáng)度列入全年目標(biāo)。而從具體的工作部署上來(lái)看，主要集中于三個(gè)方面的建設(shè)：一是搭建創(chuàng)新平臺(tái)。如河南省提到要“重建重振省科學(xué)院，與中原科技城、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心融合發(fā)展”，北京市提出要“著力打造世界領(lǐng)先的科技園區(qū)”，重慶市提到要“高水平建設(shè)西部(重慶)科學(xué)城”、“建設(shè)金鳳實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地、中科院重慶汽車軟件創(chuàng)新研究平臺(tái)落地”；二是扶持創(chuàng)新主體。雖然政府和高校在基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新平臺(tái)搭建方面具備一定的優(yōu)勢(shì)，但創(chuàng)新主體仍然在于企業(yè)，因此部分省市在全年工作中提到要爭(zhēng)取進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，特別是增加“專精特新”和“小巨人”企業(yè)數(shù)量；三是營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)。主要聚焦在科技體制改革和創(chuàng)新人才的吸引。如湖北省提到要“推進(jìn)科技體制改革三年行動(dòng)，打造政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體”，山西省提出要“大力實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”。

  在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各省市主要圍繞著以下四個(gè)方向進(jìn)行布局：

  一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提到，2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%，而2025年這一比值預(yù)計(jì)將達(dá)到10%。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以分為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩大部分，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化意味著對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，其規(guī)模遠(yuǎn)大于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，不少產(chǎn)業(yè)面臨著廣闊的改造空間。如河南省提出今年“大力推動(dòng)數(shù)字河南建設(shè)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15%以上”，重慶市明確要“創(chuàng)建中國(guó)軟件名園、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并“打造10個(gè)‘5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)’試點(diǎn)示范項(xiàng)目”。

  二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)也對(duì)服務(wù)行業(yè)提出了更高要求，需要做好支持配套，而各省也多將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)。如重慶市提到要“促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)”，聚焦在金融、物流和旅游等多個(gè)方面，廣西提到要“實(shí)施現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)工程”和“開展電子商務(wù)示范基地培育工作”，做好服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合試點(diǎn)。

  三是先進(jìn)制造業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指明要提升制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因而多數(shù)省份在今年工作中把先進(jìn)制造業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展方向，特別是注重產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定自主可控。如湖北省提出要“狠抓強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈穩(wěn)鏈”，浙江省提到要“強(qiáng)化集群式發(fā)展，培育”新星“產(chǎn)業(yè)群20個(gè)左右，積極創(chuàng)建國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”。

  四是綠色產(chǎn)業(yè)。綠色發(fā)展是“五大發(fā)展理念”之一，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，各省在布置今年工作中對(duì)此有著進(jìn)一步的安排和強(qiáng)調(diào)。如河南省提到要“做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)”、“壯大新能源車產(chǎn)業(yè)”和“發(fā)展綠色建材”，西藏提到要“大力發(fā)展綠色工業(yè)”。

  第三，在堅(jiān)持“房住不炒”的政策基調(diào)下，保障房建設(shè)和城市更新或?qū)⒊蔀榻衲攴康禺a(chǎn)領(lǐng)域的兩大亮點(diǎn)。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在重申“房住不炒”的政策要求之外，新增了“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。從各省今年的政府工作報(bào)告上來(lái)看，對(duì)于地產(chǎn)調(diào)控措施的著墨較少，而著力點(diǎn)轉(zhuǎn)為對(duì)于居民住房問題的解決。此外，部分省市如內(nèi)蒙古對(duì)于“穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”也有強(qiáng)調(diào)。

  保障房建設(shè)或?qū)l(fā)力，拉動(dòng)投資近2個(gè)百分點(diǎn)。近期住建部召開全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議指出，保障性租賃住房建設(shè)是今年的重點(diǎn)任務(wù)。住建部明確，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬(wàn)套，這一數(shù)量約是2021年的兩倍多。而多地在政府工作報(bào)告中也公布了全年的保障性租賃住房的籌措目標(biāo)，其中以上海和北京最為突出。據(jù)我們的估算，今年全年保障性租賃住房帶來(lái)的新增投資額約在2500億元，將拉動(dòng)地產(chǎn)投資1.5至2個(gè)百分點(diǎn)。

  城市更新行動(dòng)推進(jìn)，試點(diǎn)城市打造樣板。去年政府工作報(bào)告中提到要實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，而近期住建部工作會(huì)議明確要“穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)”。去年11月住建部公布了第一批包含21個(gè)城市的城市更新試點(diǎn)名單，而這在今年各地的政府工作報(bào)告中也有所呼應(yīng)。如渝中和九龍坡兩區(qū)列入試點(diǎn)名單的重慶市，在今年工作中提到要“持續(xù)推進(jìn)城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目，新開工改造1277個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，實(shí)施1.5萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造”。北京市也提到要“落實(shí)城市更新行動(dòng)計(jì)劃。有序推進(jìn)老舊樓宇、老舊廠房等6大類更新項(xiàng)目，完成老樓加裝電梯200部以上，支持配合央屬產(chǎn)權(quán)單位老舊小區(qū)改造”，打造城市更新樣板。

  第四，民生保障仍然是各省全年工作的主要關(guān)切，其中就業(yè)問題被放在首位。在疫情干擾并未完全消除、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩的背景下，今年就業(yè)壓力或仍不容小覷。雖然全國(guó)每年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)大體上能夠超額完成，但從去年這一目標(biāo)的完成情況來(lái)看，超額完成的比例僅有15%左右，創(chuàng)2009年以來(lái)新低，或意味著就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

  促就業(yè)“三箭齊發(fā)”。在具體的促就業(yè)方式上，各省措施主要集中在以下三個(gè)方面。一是抓好高校畢業(yè)生等青年以及退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)；二是注重職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)；三是支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，特別是注重保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益。

  第五，國(guó)企改革行動(dòng)收官，完成資本調(diào)整布局。今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、收官之年，各省在政府工作報(bào)告中也對(duì)這一領(lǐng)域的工作做出了部署。在掃尾收官的背景下，各省國(guó)企改革工作聚焦于以下三個(gè)方面：一是突出改革頭雁效應(yīng)。如西藏提到要“確?？傮w營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額均增長(zhǎng)10%”，山西提到要“推動(dòng)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)盡快邁過(guò)‘生存線’、達(dá)到‘發(fā)展線’”；二是加快重組完成資本優(yōu)化布局。如河南省提到要“加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅”；三是提升監(jiān)管壓實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。如山西提到要“堅(jiān)持業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)罰分明，健全以效益為中心的考核體系”，重慶市提到要“深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，運(yùn)用智能化手段提升國(guó)資監(jiān)管效能”。

  最后，能耗目標(biāo)有所淡化，穩(wěn)妥有序推進(jìn)雙碳。2021年“碳達(dá)峰碳中和”首次被寫入政府工作報(bào)告，這也是去年全年政府工作的焦點(diǎn)所在，但部分地區(qū)過(guò)于僵化的政策執(zhí)行也產(chǎn)生了如能源短缺和大宗商品價(jià)格攀升等副作用。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要“正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”、“不可能畢其功于一役”、“能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。從今年各地政府工作報(bào)告中的部署來(lái)看，一方面，能耗目標(biāo)有所淡化。不少省市不再將單位GDP能耗下降具體化，而表述為“完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)”或“在十四五規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考慮”；另一方面，“雙碳”工作推進(jìn)更加強(qiáng)調(diào)“有序”、“穩(wěn)妥”，如浙江省提出“堅(jiān)決避免‘一刀切’、運(yùn)動(dòng)式‘減碳’”。

  風(fēng)險(xiǎn)提示：政策變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期。