央地協(xié)同 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型再加力

  來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)出爐。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)未來(lái)一段時(shí)間能源綠色低碳發(fā)展指明方向。與此同時(shí)，多地在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn)能源綠色發(fā)展。

  能源綠色低碳轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)出爐

  在我國(guó)二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)碳排放占比較高，因此推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。

  《意見(jiàn)》明確，“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。

  事實(shí)上，自“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，不同地區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)都提出過(guò)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，但在不同產(chǎn)業(yè)銜接和綠色轉(zhuǎn)型具體路徑方面很難形成節(jié)奏上的統(tǒng)一。

  對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系。

  能源安全受到著重強(qiáng)調(diào)?！兑庖?jiàn)》指出，要推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，在保證能源安全的前提下，有序推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控；在加快形成清潔低碳能源可靠供應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)化石能源進(jìn)行安全可靠的替代。

  此外，為促進(jìn)清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術(shù)進(jìn)步，《意見(jiàn)》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過(guò)工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。

  國(guó)家發(fā)改委能源所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任田磊表示，《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義，在于推動(dòng)可再生能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力?！兑庖?jiàn)》提出建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制，全面開(kāi)展清潔低碳能源資源普查和評(píng)價(jià)，建立非化石能源目標(biāo)制度，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。

  地方版方案密集推出

  春節(jié)剛過(guò)，位于毛烏素沙地邊緣的國(guó)家能源集團(tuán)寧夏電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)能寧夏電力”）200萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)已是熱火朝天。作為我國(guó)首批大型風(fēng)光電基地重點(diǎn)項(xiàng)目之一，該工程是目前國(guó)內(nèi)單體規(guī)模較大的集中式智慧光伏電站，是“西電東送”重要通道的綠色電源點(diǎn)，預(yù)計(jì)明年底實(shí)現(xiàn)全容量投產(chǎn)。

  國(guó)能寧夏電力的轉(zhuǎn)型也是我國(guó)當(dāng)前區(qū)域能源發(fā)展的一個(gè)縮影。記者注意到，多地在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn)能源綠色發(fā)展，一方面強(qiáng)化煤炭等傳統(tǒng)能源清潔高效利用，另一方面積極推進(jìn)清潔能源利用。

  浙江提出狠抓百個(gè)千億清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)700萬(wàn)千瓦清潔火電、100萬(wàn)千瓦新型儲(chǔ)能項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新增風(fēng)光電裝機(jī)400萬(wàn)千瓦以上，積極推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。強(qiáng)化能源運(yùn)行調(diào)度，確保能源安全保供。

  河北提出強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展風(fēng)電、光電、氫能，新增可再生能源裝機(jī)800萬(wàn)千瓦。

  四川提出聚焦清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快水風(fēng)光氣氫多能互補(bǔ)一體化發(fā)展，積極推進(jìn)“三江”水電基地、涼山州風(fēng)能發(fā)電基地、“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)，打造國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地，支持發(fā)展氫能源。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰表示，由于各地情況不同，能源基礎(chǔ)條件存在差異，因此需要根據(jù)自身情況研究確定達(dá)峰方案、達(dá)峰重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)差別化和包容式能源低碳轉(zhuǎn)型。

  董戰(zhàn)峰認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力以及節(jié)能減排需求，可率先開(kāi)啟能源轉(zhuǎn)型和深度脫碳。西南部分地區(qū)可再生能源條件好，有豐富的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電資源，可通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，由新能源的增長(zhǎng)來(lái)滿足能源需求。部分中西部能源大省應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)。

  轉(zhuǎn)型與保供雙管齊下

  當(dāng)前我國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)在保障生產(chǎn)生活需求基礎(chǔ)上，加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已初現(xiàn)成效。

  春節(jié)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委多次強(qiáng)調(diào)“煤炭生產(chǎn)企業(yè)要抓緊恢復(fù)正常生產(chǎn)供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家煤炭保供穩(wěn)價(jià)的政策要求?！睌?shù)據(jù)顯示，假日后煤礦復(fù)產(chǎn)加快，全國(guó)煤炭日產(chǎn)量回升至1200萬(wàn)噸以上。

  國(guó)家能源局煤炭司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)要立足當(dāng)下，更要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，煤炭行業(yè)要積極推進(jìn)煤炭安全綠色生產(chǎn)和清潔高效利用，持續(xù)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)和升級(jí)改造，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)做好煤炭保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型工作。

  以能源重要產(chǎn)區(qū)寧夏為例，國(guó)能寧夏電力是寧夏較大的煤電和供熱企業(yè)，同時(shí)肩負(fù)浙江、山東兩個(gè)用電大省的“西電東送”任務(wù)，是寧夏電力保供及新能源調(diào)峰調(diào)頻的重要支撐。在“雙碳”目標(biāo)下，國(guó)能寧夏電力全力打好綠色轉(zhuǎn)型突圍戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)降碳發(fā)展。

  “近年來(lái)，我們投入約50億元資金對(duì)煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，給綠電發(fā)展讓路。同時(shí)通過(guò)以集中供熱替代小鍋爐、以電動(dòng)重卡及綠氫重卡替代燃油重卡、以新能源供熱替代常規(guī)能源供熱‘三個(gè)替代’，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗提效?！眹?guó)能寧夏電力副總工程師任獻(xiàn)民說(shuō)。

  此外，國(guó)能寧夏電力還通過(guò)多能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、落后產(chǎn)能替代等措施實(shí)現(xiàn)綜合能源轉(zhuǎn)型新突破，今年不僅將推進(jìn)四個(gè)綜合能源供應(yīng)示范項(xiàng)目建設(shè)，助力火電產(chǎn)業(yè)向綜合能源轉(zhuǎn)型，還將加快推進(jìn)低碳新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞廢物綜合利用、綠色低碳等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。