從規(guī)劃中的七個“禁止”看中國發(fā)展思路之變

審查“十一五”規(guī)劃綱要草案，一些全國人大代表發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃綱要中多次使用了“禁止”、“不”等否定詞句。這讓習(xí)慣“鼓勵”“加強(qiáng)”“改進(jìn)”等正面詞句的代表眼前為之一亮。 “規(guī)劃綱要中‘禁止’和‘不’字等多處使用的否定詞句，卻傳遞出了許多積極的信息。這也從一個側(cè)面反映了我國發(fā)展思路正轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的變化。”全國人大代表李長杰評價說。 一禁看節(jié)約 （規(guī)劃引文）“禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀”“禁止過度包裝”“２０１０年實(shí)現(xiàn)所有城市禁用實(shí)心粘土磚”。 （基層現(xiàn)象）西部某地級市，城區(qū)人口不足１０萬，又屬于缺水型城市，卻為舉辦一個大型節(jié)慶活動而耗巨資修建了一座三層樓高的水幕電影，號稱“全國較大”。每到周末，水幕電影高歌開演，四周射燈齊亮，可觀者寥寥。 （代表評論）傅勇林代表：修大廣場、大草坪，以及諸如錦緞盒裝月餅、樓房用大玻璃做幕墻等，都是讓人心痛的資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在，規(guī)劃對這些現(xiàn)象直截了當(dāng)?shù)卣f“不”，明確指出要走節(jié)約型發(fā)展之路，誰浪費(fèi)、誰違規(guī)、誰受罰。 二禁看保護(hù) （規(guī)劃引文）“禁止開發(fā)區(qū)域：國家級自然保護(hù)區(qū)２４３個；世界文化自然遺產(chǎn)３１處；國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)１８７個；國家森林公園５６５個；國家地質(zhì)公園１３８個?！? （基層現(xiàn)象）２００５年１１月，國家環(huán)?？偩滞▓罅耍穫€自然保護(hù)區(qū)被破壞案件，其中有的被開成了煤礦，有的開發(fā)成了小水電站，有的修起了公路。在江浙一帶，如周莊的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)曾有６００多個，現(xiàn)保存完整的僅存６個。 （代表評論）李銘陶代表：明令禁止那些只顧眼前利益、不思長遠(yuǎn)發(fā)展的行動，劃定的諸多開發(fā)的“禁區(qū)”，說明我國已把對自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)上升到前所未有的高度，這是國家之幸、民族之幸。 三禁看治污 （規(guī)劃引文）“嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)污水”“禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)”。 （基層現(xiàn)象）“住在河邊沒水吃”，是許多沿江沿河居住百姓不能理解的痛苦。２００４年初春，四川沱江上游川化集團(tuán)發(fā)生生產(chǎn)事故，造成沿岸近百萬群眾飲用水污染。據(jù)統(tǒng)計，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區(qū)地下水和近岸海域都受到不同程度的污染。 （代表評論）羅益鋒代表：規(guī)劃堅(jiān)定地站在群眾立場上，對治污下達(dá)“死命令”，贏得了民心，樹立了黨和政府執(zhí)政為民、關(guān)心百姓疾苦的良好形象。 四禁看耕地 （規(guī)劃引文）“嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途”。 （基層現(xiàn)象）據(jù)國土資源部統(tǒng)計，１９８７年到２００１年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地３３００多萬畝，近七成是政府用行政方式征占土地。某省負(fù)責(zé)人曾表示，如果繼續(xù)這樣“占”下去，２０年后該省將再無耕地可用。 （代表評論）傅勇林代表：有效的耕地保護(hù)涉及我國糧食安全大問題。規(guī)劃對近年來新出現(xiàn)的一些地方打“擦邊球”的做法予以明確否定，表明了態(tài)度，制止了爭論，保護(hù)了農(nóng)民利益。 五禁看分配 （規(guī)劃引文）“堅(jiān)決取締各種非法收入。” （基層現(xiàn)象）農(nóng)民工李振汗流浹背地干了一天，終于賺到３０元工錢?？墒?，他的工頭晚上出去喝了一頓酒，就拿回一個幾百萬元的工程，夠他辛苦一輩子。（代表評論）紀(jì)盡善代表：收入分配可以有所差別，但前提是要公正。當(dāng)前，收入分配過程中非常態(tài)收入過于突出，人民群眾最痛恨壟斷行業(yè)的不合理收入以及腐敗收入等?！皥?jiān)決取締各種非法收入”可謂大快人心。 六禁看為民 （規(guī)劃引文）“禁止非法壓低地價招商”。 （基層現(xiàn)象）某省的一個縣為了招商引資，提出“零地價”招商口號，引來一家企業(yè)，不但土地不收一分錢，還免費(fèi)為它修路。而失地的農(nóng)民卻因補(bǔ)償不足，搭起窩棚住到了田地里。 （代表評論）徐榮春代表：表面上看，此舉推動了地方發(fā)展；長遠(yuǎn)看，卻奪了民利，失了民心。明令禁止這些做法，才真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。 七禁看政風(fēng) （規(guī)劃引文）“不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，不得干預(yù)市場機(jī)制正常運(yùn)行” （基層現(xiàn)象）安徽一家企業(yè)遷新址，發(fā)現(xiàn)政府部門授予的３５個牌子沒地方掛，就把它們放在倉庫中。誰知，工商、稅務(wù)部門很快捎話過來，不掛牌子就是不重視他們，暗示他們將“嚴(yán)格執(zhí)法”。企業(yè)只得又把牌匾掛在大門口。 （代表評論）高清代表：一些政府職能部門，往往把公共權(quán)力當(dāng)成部門權(quán)力、個人權(quán)力，“有償不作為”或“有償亂作為”，讓市場公平打了折扣。規(guī)劃中的“兩個不”，表明了國家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的決心。