為引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路,工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),提出培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)共3個(gè)層次優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊(duì),制定了公平公正的評(píng)價(jià)與認(rèn)定程序,建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)動(dòng)態(tài)管理和培育扶持工作機(jī)制。
統(tǒng)一規(guī)范培育體系
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好,是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)力量。中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)楊建軍認(rèn)為,一方面,超六成的專精特新“小巨人”企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域,是創(chuàng)新重要策源地,有力推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用;另一方面,大量?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)以其長(zhǎng)期深耕專業(yè)領(lǐng)域、細(xì)作配套能力優(yōu)勢(shì),與龍頭企業(yè)共同構(gòu)成相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)體系,有效保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
經(jīng)過(guò)多年培育,目前已有的4762家專精特新“小巨人”企業(yè)正逐步成長(zhǎng)為專注細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵。同時(shí),各地行業(yè)主管部門也紛紛開展“專精特新”中小企業(yè)培育工作,但對(duì)于“專精特新”定義、重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)指標(biāo)設(shè)定及指標(biāo)值限定比例等,各地都在探索,在概念認(rèn)識(shí)上存在一定差異,梯度培育界限不分明。此外,省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定、各成體系,不利于培育工作持續(xù)開展。
“《辦法》的出臺(tái),正是要在全國(guó)層面形成一套統(tǒng)一規(guī)范的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,不僅可以更好引導(dǎo)社會(huì)各方精準(zhǔn)定位優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),規(guī)范培育工作,也為廣大中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可參考的階梯式目標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,逐步邁向國(guó)內(nèi)國(guó)際知名企業(yè)?!睏罱ㄜ娬f(shuō)。
中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱玉告訴記者,《辦法》明確定義了什么是“優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)”,即在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強(qiáng)、專注細(xì)分市場(chǎng)、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)?!?個(gè)梯度層次分明、相互銜接,有利于企業(yè)看清差距和不足,明確努力方向。同時(shí),規(guī)范評(píng)價(jià)認(rèn)定工作,對(duì)培育管理提出系統(tǒng)性要求,有助于各級(jí)中小企業(yè)主管部門提高服務(wù)的針對(duì)性和精準(zhǔn)度?!?
在朱玉看來(lái),經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)更容易獲得資金補(bǔ)貼、金融支持等。具體而言,2021年1月,財(cái)政部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提出,2021年至2025年,中央財(cái)政累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金,引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系,分三批(每批不超過(guò)三年)重點(diǎn)支持1000余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)這些企業(yè)發(fā)揮示范作用。此外,國(guó)有銀行均對(duì)“專精特新”企業(yè)制定具有吸引力的銀行授信和貸款優(yōu)惠條件。
創(chuàng)新是重中之重
創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源,是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)不可或缺的核心能力。培育企業(yè)創(chuàng)新能力不僅要關(guān)注結(jié)果,也應(yīng)注重過(guò)程。楊建軍介紹,《辦法》從創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)維度加強(qiáng)對(duì)企業(yè)引導(dǎo),重點(diǎn)考慮研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員投入情況、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有情況和關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化突破或商業(yè)化應(yīng)用情況等。特別是在研發(fā)投入指標(biāo)設(shè)置時(shí),兼顧規(guī)模較大的企業(yè)和規(guī)模較小的“潛力股”,設(shè)置三類差異化要求。
值得注意的是,《辦法》首次提出了“創(chuàng)新直通條件”,對(duì)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈作用非常突出但其他條件略有欠缺的企業(yè)給予適度傾斜。
專業(yè)化是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的一個(gè)重要特征,是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。中小企業(yè)資源相對(duì)有限,精準(zhǔn)定位和長(zhǎng)期專注主導(dǎo)產(chǎn)品是中小企業(yè)的生命線,也是提升企業(yè)收入、打造“配套專家”的重要途徑。
“《辦法》明確了從事特定細(xì)分市場(chǎng)時(shí)間、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、主導(dǎo)產(chǎn)品所屬領(lǐng)域、為重點(diǎn)龍頭企業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)等專業(yè)化重點(diǎn)培育方向。”楊建軍解釋。
此外,《辦法》將企業(yè)成長(zhǎng)性、資金鏈健康度、質(zhì)量管理與品牌運(yùn)營(yíng)作為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn),引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理體系等運(yùn)營(yíng)情況開展PDCA(計(jì)劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn))循環(huán)提升,不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理模式,激發(fā)管理效能。
楊建軍告訴記者,為確保梯度指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性,《辦法》充分考慮新冠肺炎疫情等對(duì)中小企業(yè)的影響,將主營(yíng)收入增長(zhǎng)率等指標(biāo)考察區(qū)間放寬到近兩年,并根據(jù)不同梯度的企業(yè)設(shè)置了差異化的要求,如“專精特新”中小企業(yè)指標(biāo)中近兩年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率達(dá)到10%即為滿分,專精特新“小巨人”企業(yè)則將“近兩年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率”指標(biāo)的較低門檻值設(shè)定為5%。
普惠與精準(zhǔn)結(jié)合
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育離不開政策工具的持續(xù)扶持,《辦法》明確要求,應(yīng)提高政策精準(zhǔn)性和有效性。楊建軍建議,國(guó)家及各省智庫(kù)應(yīng)充分發(fā)揮“智囊參謀”作用,持續(xù)深化中央與地方協(xié)作,推動(dòng)政企合作,深入開展戰(zhàn)略與政策研究,支撐政府制定一攬子惠企政策,形成多維度政策“組合拳”。同時(shí),深入開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育和扶持政策解讀宣貫工作,推動(dòng)政策精準(zhǔn)惠及優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
數(shù)字化是提升企業(yè)管理水平的“倍增器”,應(yīng)深入研究?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)依據(jù)兩化融合、智能制造成熟度、數(shù)據(jù)管理能力成熟度等標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)標(biāo),抓住重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用,提升產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)優(yōu)化、管理變革能力。引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)提供商為中小企業(yè)開展數(shù)字化“問(wèn)診把脈”,挖掘數(shù)字化提升潛力,分行業(yè)、分領(lǐng)域?yàn)橹行∑髽I(yè)遴選和推廣一批便捷、成本低廉的場(chǎng)景數(shù)字化解決方案,助力中小企業(yè)通過(guò)數(shù)字化手段提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力與精細(xì)化管理水平。
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作,重點(diǎn)在“培育”二字,培育功夫下準(zhǔn)了、下足了,優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)自然會(huì)更多涌現(xiàn)出來(lái)?!掇k法》提出,通過(guò)普惠服務(wù)與精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合,著力提升服務(wù)的廣度、深度、精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度。
朱玉認(rèn)為,應(yīng)引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的服務(wù)幫扶力度,通過(guò)搭建創(chuàng)新成果對(duì)接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺(tái),匯聚服務(wù)資源,創(chuàng)新服務(wù)方式,為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。
楊建軍則給出更具體的建議:各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè),提高平臺(tái)服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量與響應(yīng)速度,為不同階段、不同發(fā)展水平的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)量身定制專屬服務(wù)包。有條件的地方政府可與中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)合作,通過(guò)發(fā)行服務(wù)券、舉辦服務(wù)月活動(dòng)等形式,開展公益服務(wù)或?yàn)閮?yōu)質(zhì)中小企業(yè)減免部分服務(wù)費(fèi)用。
“充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)作用,為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供更多更好標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研究服務(wù),以及政策研究、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析與預(yù)測(cè)等信息服務(wù)?!睏罱ㄜ娬f(shuō)。(記者 李芃達(dá))
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