全國碳市場上線周年再出發(fā)

  7月16日，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式啟動上線交易將滿一周年。截至7月11日，全國碳市場運行平穩(wěn)，減排效果初顯，累計成交額超84.90億元。未來隨著機制的完善和覆蓋范圍的擴大，我國碳市場發(fā)展?jié)摿χ档闷诖?。站在一周年的新時點上，“穩(wěn)”字之后，“活”字將成為下一步最重要的課題。

  組建專業(yè)碳資產管理公司，統籌管理3億噸碳配額資產；利用碳市場抵消機制、實施多元化交易方式，為火電企業(yè)降低履約成本，為新能源企業(yè)增加減排收益……一系列舉措之下，在全國碳市場的首個履約周期，國家電投78家重點排放單位全部完成履約任務，并且采購成本低于市場價格。

  發(fā)電行業(yè)有2000多家重點排放單位經歷了同樣的“考試”。作為全球規(guī)模較大的碳配額市場，我國碳市場在周年之際交出了怎樣的成績單？

  ——從交易數據看，截至7月11日收盤，全國碳市場開市以來累計成交碳排放配額1.94億噸，累計成交額84.90億元。第一個履約周期中，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。

  ——從成交價格看，碳價從48元/噸起步，一度至61.07元/噸，7月11日全國碳市場碳排放配額掛牌協議收盤價報58元/噸，較起始價格上漲10元/噸。

  ——從履約量看，全國碳市場第一個履約周期履約完成率99.5%，順利收官。中國國家核證自愿減排量（CCER）抵消機制已發(fā)揮作用，部分控排企業(yè)利用CCER進行配額抵消。

  北京環(huán)境交易所總經理梅德文認為，碳市場在我國仍是新生事物，處于發(fā)展初期，碳價水平、市場交易活躍度難以與國外成熟碳市場相比?，F階段最重要的是明確基本規(guī)則，確立基礎框架，保證市場順利啟動后平穩(wěn)運行，這一點目前來看是符合預期的。

  更重要的是，作為推動實現“雙碳”目標的重要政策工具，全國碳市場正在為中國低碳轉型注入新的動力。

  中國電力企業(yè)聯合會規(guī)劃發(fā)展部主任潘荔介紹說，目前發(fā)電行業(yè)配額分配采取基準線法。通過基準線的設置，推動火電布局調整和結構優(yōu)化，推進存量煤電節(jié)能改造、供熱改造，降低碳排放強度，進一步推動能源結構轉型。同時，電力企業(yè)加強碳減排管理工作，并積極開展技術研發(fā)和應用。目前納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)基本上全部開展了碳實測。

  根據行業(yè)報告發(fā)布數據，2021年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時，比2005年降低21.0%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約558克/千瓦時，比2005年降低35.0%。以2005年為基準年，2006-2021年，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約215.1億噸。

  一些企業(yè)還通過碳交易獲得了實實在在的收益。例如，京能集團去年通過出售碳排放權獲得了超過4億元收入，大唐發(fā)電、華能電力也分別因碳排放權交易獲得數億元的收入。

  此外，中國海油與殼牌以及?？松梨谠趶V東啟動了一項千萬噸級二氧化碳捕集、利用及封存（CCUS）項目；中信集團對旗下五大業(yè)務板塊36家子公司進行了碳排放核查，編制了“雙碳”損益表，堅定推動綠色低碳業(yè)務成為公司的新增長點；不少工業(yè)生產企業(yè)將是否重視可持續(xù)發(fā)展作為選擇上游供應商時的重要參考標準……碳市場帶來的低碳理念正迅速向產業(yè)鏈上下游傳導，不少企業(yè)積極布局綠色轉型賽道。

  當前，全國碳市場即將進入第二個履約期。站在一周年的新時點上，“穩(wěn)”字之后，“活”字將成為下一步最重要的課題。

  現階段我國碳市場存在明顯的履約驅動現象。全國碳市場交易數據顯示，自從第一個履約周期結束后，今年上半年全國碳市場交易量持續(xù)低位運行。對此，有電力行業(yè)人士對記者表示，這主要是由于第二個履約期時間跨度未定，市場通常在履約前兩三個月才逐步放量，因此近期交易活躍度不高。

  國家電投集團碳資產管理有限公司副總經理泮昊建議，盡快出臺《全國碳排放交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。同時，進一步制定和完善碳市場相關配套制度和業(yè)務細則，指導企業(yè)開展各項工作。

  提升全國碳市場活躍度，還需要推動參與主體的多元化。根據此前規(guī)劃，“十四五”期間我國八大高排放行業(yè)——火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和航空都將逐步有序納入碳市場。目前，相關行業(yè)碳配額分配方案、全國碳市場運行測試方案等研究制定工作都在推進中。

  《中國碳市場回顧與展望（2022）》預計，完成八大行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。

  除了行業(yè)擴容升級外，業(yè)內人士還建議通過引入有償分配、豐富金融交易產品等方式進一步提升全國碳市場活躍度。

  在上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明看來，提升碳市場活躍度一方面可以逐步引入碳排放配額有償分配，確定合理的有償分配比例，建立配額的一級市場。另一方面，有序推進碳期貨及其他碳衍生品，通過逐步增加品種、小范圍試點等方式穩(wěn)步發(fā)展期貨和衍生品市場，提高價格發(fā)現能力，提供風險管理工具。

  泮昊認為，隨著我國碳市場納入行業(yè)、參與主體、交易品種類型逐漸增加，在配額基準逐步收緊的狀態(tài)下，市場供需面會發(fā)生較大變化，市場活躍度將加大，碳價也有望逐漸推升，碳市場作為減排控排的政策工具，也將在“雙碳”目標實現過程中發(fā)揮重要作用。