《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》解讀

     近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（下稱《辦法》），為便于理解《辦法》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關內(nèi)容解讀如下。

  一、促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作有哪些重要意義？

  中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。定位在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

  開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進工作具有以下重要意義：一是有利于完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系，形成“點線面結合”的促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作格局，打造覆蓋廣、專業(yè)強、服務優(yōu)的中小企業(yè)服務網(wǎng)絡，加快促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。二是有利于為中小企業(yè)紓困解難，發(fā)揮中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群在資源對接、要素整合、管理服務等方面的作用，推進惠企政策宣貫落地，緩解企業(yè)在資金、供需、人才等方面的困難。三是有利于推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，引導中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群做強主導產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力，為先進制造業(yè)集群建設提供重要支撐，助力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。四是有利于促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好匯聚產(chǎn)業(yè)資源，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，打造縣域經(jīng)濟新增長極。

  二、制定《辦法》的背景是什么？

  黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設和發(fā)展。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，確立制造業(yè)差異化定位，推動制造業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展”?！丁笆奈濉贝龠M中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出將縣城為重要載體，“發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。

  當前，大部分省（區(qū)、市）制定了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相關政策，因地制宜推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地培育認定的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)等已超過600個，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用日益顯現(xiàn)。但是，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍普遍存在主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、質(zhì)量效益不明顯、發(fā)展環(huán)境不完善、核心競爭力不強、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新能力不高、國際合作水平偏低等問題。為進一步促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，我們制定出臺了《辦法》。

  三、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的重點培育方向是什么？

  《辦法》圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足做強中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)，明確了六大培育重點工作：一是提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡，增強專業(yè)化配套能力，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。二是激發(fā)集群創(chuàng)新活力。支持集群建設各類創(chuàng)新設施，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權運用和標準研制。三是推進集群數(shù)字化升級。加強新型基礎設施建設，提升集群數(shù)字化管理水平，引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南及評測指標，提高數(shù)字化轉型水平。四是加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治。五是深化集群開放合作。積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，深度參與國際合作交流并建立風險防控機制。六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化中小企業(yè)合法權益保護，制定集群培育方案。同時，要求地方各級中小企業(yè)主管部門要向中小企業(yè)傾斜各類惠企政策，加強對集群發(fā)展的引導和優(yōu)秀經(jīng)驗的總結宣傳。

  四、哪些集群可以申報中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群？

  申報的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應為縣級區(qū)劃范圍內(nèi)的集群，需先被認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（第二批起）。集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，無重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，無偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

  同時，集群還需具有顯著的發(fā)展成效，主要包括：具有較強核心競爭力，主導產(chǎn)業(yè)定位明確且優(yōu)勢特色明顯，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效，具備產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)高水平配套能力；協(xié)同創(chuàng)新能力較強，協(xié)同創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺建設較為完善，創(chuàng)新成果豐富，有效提升主導產(chǎn)品競爭力；數(shù)字化轉型效果明顯，新型基礎設施建設、集群數(shù)字化管理和企業(yè)數(shù)字化發(fā)展成效顯現(xiàn)；綠色化發(fā)展水平較高，能效和水效優(yōu)于行業(yè)基準值；積極開展多元化對外開放合作，成效顯著；集群治理和服務體系建設較為完備，治理效能和服務效果突出等。

  五、如何申報中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，需經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？

  集群所在地的縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門負責提交申報材料。省級中小企業(yè)主管部門負責對集群申報進行受理、初審和實地抽查，在符合認定標準的基礎上，擇優(yōu)推薦至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織專家對集群申報材料進行評審，擇優(yōu)形成中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群擬認定名單。經(jīng)公示無異議的認定為“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。

  六、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定的有效期多長？

  中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認定有效期是三年。有效期內(nèi)，集群應按要求每年報送上一年度工作情況。認定有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復核工作，復核通過的有效期延長三年。如發(fā)現(xiàn)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為，將撤銷其認定。

  七、如何做好中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的促進工作？

  集群促進工作堅持“申報自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整”的原則。認定不是目的，通過認定工作促進集群高質(zhì)量發(fā)展，通過動態(tài)管理實現(xiàn)久久為功，從而推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育一批專精特新中小企業(yè)，才是此項工作的目標。地方各級中小企業(yè)主管部門應重點做好以下工作：

  一是統(tǒng)籌推進集群培育。開展《辦法》宣貫，立足地方發(fā)展實際，制定本地區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，在財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等方面加強對集群發(fā)展的支持力度，統(tǒng)籌各類資源匯聚對接，做好本地中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作，形成示范帶動效應。

  二是系統(tǒng)開展集群管理。建立健全本地中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測工作機制，及時掌握中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，建立中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群儲備庫。對已認定集群培育任務執(zhí)行情況、培育目標進展、培育工作經(jīng)驗、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤并做好信息數(shù)據(jù)分析與匯報，做到集群認定工作“有質(zhì)有量，有進有出”。

  三是切實做好經(jīng)驗宣傳。及時總結集群在提升創(chuàng)新、服務、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。