藍(lán)佛安：加大財(cái)政支出強(qiáng)度帶動(dòng)社會(huì)有效投資，中央與地方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)設(shè)備更新和以舊換新

3月24日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2024年年會(huì)”在京舉行。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安出席年會(huì)并發(fā)表演講，介紹2024年中國(guó)積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)，以及財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展的五方面重點(diǎn)工作。

藍(lán)佛安表示，2023年中國(guó)GDP的增量，相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家一年的經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了30%。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著挑戰(zhàn)，持續(xù)回升向好的趨勢(shì)還不穩(wěn)固，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上漲。但是，從總體上來(lái)講，中國(guó)發(fā)展的有利條件強(qiáng)于不利因素。中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)、持續(xù)深化改革開(kāi)放的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人力資本優(yōu)勢(shì)、較大空間的宏觀調(diào)控政策優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)將持續(xù)鞏固和恢復(fù)。

藍(lán)佛安表示，中國(guó)政府工作報(bào)告提出了2024年發(fā)展的主要目標(biāo)，這是綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面的因素，兼顧短期和長(zhǎng)期需要和可能提出來(lái)的。今年1~2月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能在不斷修復(fù)、回升向好的態(tài)勢(shì)明顯，中國(guó)政府有信心、有條件、有能力完成全年發(fā)展目標(biāo)。

藍(lán)佛安表示，2024年積極財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，將突出以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

一是加大財(cái)政支出強(qiáng)度。赤字率按3%安排，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬(wàn)億元，新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，新增發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出28.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4%。通過(guò)實(shí)打?qū)嵉恼С?，帶?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。

二是激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，支持不斷推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

三是加強(qiáng)地方財(cái)力保障。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到10.2萬(wàn)億元，同口徑增長(zhǎng)4.1%，其中安排均衡性轉(zhuǎn)移支付2.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.8%。通過(guò)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配，提高基本公共服務(wù)的可及性和均衡化水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

四是提升財(cái)政政策的效能。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)政保障，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化政策協(xié)同配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，著力提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的效果。

藍(lán)佛安表示，財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展，將重點(diǎn)做好以下5個(gè)方面的工作：

第一，支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新。近年來(lái)，財(cái)政部堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，在財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)下，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)居世界第二位，年增幅超過(guò)10%。下一步，財(cái)政部將加大支持創(chuàng)新發(fā)展力度，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

第二，支持?jǐn)U大有效需求，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

內(nèi)需就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。2023年中國(guó)最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到82.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部將繼續(xù)把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的行動(dòng)方案。將堅(jiān)持中央財(cái)政與地方財(cái)政聯(lián)動(dòng)，對(duì)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新予以支持。同時(shí)，將積極促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，在稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)體一視同仁，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，鞏固外貿(mào)外資基本盤，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

第三，支持增進(jìn)民生福祉，讓全體人民共享發(fā)展成果。

增進(jìn)人民福祉是發(fā)展的根本目的。在做大蛋糕的同時(shí)，也注重分配蛋糕。堅(jiān)持有保有壓，騰挪出更多財(cái)政資源用于教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平。下一步，將堅(jiān)持盡力而為，量力而行，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第四，支持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

“在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，沒(méi)有與世隔絕的孤島，開(kāi)放才是通向繁榮的必由之路?！睂?jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，加強(qiáng)國(guó)際財(cái)經(jīng)交流合作，強(qiáng)化與主要經(jīng)濟(jì)體在宏觀政策方面的溝通協(xié)調(diào)，踐行真正的多邊主義，深化與多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)務(wù)實(shí)合作，在開(kāi)放合作的舞臺(tái)上相向而行、相互成就，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展；積極推動(dòng)建立各方普遍接受、行之有效的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。

第五，深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，需要把中長(zhǎng)期和短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把各方面的潛力和積極性發(fā)揮出來(lái)。為此，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，積極謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

“今天的中國(guó)是緊密聯(lián)系世界的中國(guó)，是深度融入世界的中國(guó)。我們將緊緊圍繞更加更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策舉措，深化國(guó)際合作，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，與各國(guó)一道共享新機(jī)遇，共謀新未來(lái)”，藍(lán)佛安表示。

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