從今年7月1日起，我國(guó)將全面實(shí)行排污許可制，“按證排污、按證監(jiān)管”，排污許可證將成為企業(yè)守法、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部8日對(duì)外公布《排污許可管理辦法》（下稱(chēng)《管理辦法》）。根據(jù)《管理辦法》，排污單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)際排污行為發(fā)生之前，向其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)取得排污許可證。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和排污登記管理。
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)，對(duì)于一個(gè)排污單位，一年要例行現(xiàn)場(chǎng)檢查多少次，進(jìn)行非常規(guī)現(xiàn)場(chǎng)檢查的條件是什么，怎樣檢查才是合理的，這些問(wèn)題一直存在爭(zhēng)論?！芭盼墼S可管理解決了困擾環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據(jù)認(rèn)定問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)采用污染防治可行技術(shù)推動(dòng)和保障排污單位符合排污許可要求?！?
南方科技大學(xué)教授胡清表示，排污許可證是企業(yè)守法、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，排污許可證的落地，意味著將在全國(guó)實(shí)施“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式。
《管理辦法》規(guī)定，排污許可證記載排污登記單位名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、行業(yè)類(lèi)別、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人等基本信息；污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及采取的污染防治措施等。
專(zhuān)家介紹，排污許可制試點(diǎn)以來(lái)，有些地區(qū)一定程度上存在重發(fā)證輕證后監(jiān)管，持證排污單位不按證排污、不達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題，排污許可權(quán)威性需要強(qiáng)化。可以說(shuō)，核發(fā)排污許可證僅僅是管理的開(kāi)端而不是結(jié)束，許可證的權(quán)威不是發(fā)出來(lái)的，而是證后監(jiān)管，管出來(lái)的。
2021年，國(guó)務(wù)院公布的《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污單位出現(xiàn)未取得排污許可證排放污染物；超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉。
實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污登記單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實(shí)排污主體責(zé)任，控制污染物排放。
從多地生態(tài)環(huán)境部門(mén)了解到，山東、江蘇、深圳等地此前已著手排污許可改革試點(diǎn)。2023年山東省開(kāi)展排污許可執(zhí)法檢查36048家次，檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題3955個(gè)，立案行政處罰590個(gè)；深圳市龍崗區(qū)實(shí)行“證后監(jiān)管一張圖”，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能查看排污許可證持證單位的分布情況、核查情況等詳細(xì)信息，以便對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行全要素、全周期、全過(guò)程監(jiān)管；江蘇省無(wú)錫市推進(jìn)危廢經(jīng)營(yíng)許可證與排污許可證“兩證銜接”，實(shí)現(xiàn)“兩證同發(fā)”“統(tǒng)管并查”，提升了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理水平。
此外，我國(guó)火電、鋼鐵工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、鍋爐四大行業(yè)排污許可新規(guī)目前也正在醞釀，四行業(yè)均為能源消費(fèi)大戶(hù)和主要工業(yè)廢氣排放源。
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)
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