碳排放雙控時間線明確！碳排放監(jiān)測、計量等行業(yè)或?qū)⒂瓉硇聶C遇

綠色生產(chǎn)力的發(fā)展離不開對碳排放的有效控制和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，黨的二十屆三中全會要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》），我國能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型有了制度性保障。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《方案》表示，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，有利于促進綠色低碳先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建碳排放雙控制度體系是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需根據(jù)不同階段任務(wù)要求，統(tǒng)籌有序推進各項重點工作。

本次《方案》全面規(guī)劃了能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的時間表與路線圖。如何理解能耗雙控向碳排放雙控的全面轉(zhuǎn)型？碳排放雙控政策會帶來哪些投資機遇？

多名接受采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，全面轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在“先立后破”，在原來能耗雙控工作的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型為碳排放雙控，未來我國將從國家、地方、行業(yè)、產(chǎn)品等多角度提高綠色生產(chǎn)力。在構(gòu)建碳排放雙控制度體系過程中，碳排放核算、監(jiān)測等涉及大量的數(shù)據(jù)，與之相關(guān)的監(jiān)測、計量行業(yè)等有可能迎來新發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃碳排放預(yù)算

黨的二十大報告提出，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。近期，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志表示，《方案》分3個階段作出工作部署。

第一階段是當(dāng)前至2025年，重點是夯基壘臺，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算體系，提升“雙碳”相關(guān)計量、統(tǒng)計和監(jiān)測能力，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

第二階段是“十五五”時期，在全國范圍內(nèi)實施碳排放雙控制度，以強度控制為主、總量控制為輔。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展項目碳排放評價，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標識認證制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

第三階段是碳達峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強度控制為輔。建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

《方案》明確了“三步走”時間表，這一舉措對企業(yè)而言將產(chǎn)生顯著的影響。

中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰表示，“十五五”期間，主要以強度控制為主，意味著企業(yè)在擴大生產(chǎn)的過程中，要保持固定的碳排放強度。而在碳達峰之后，企業(yè)要控制碳排放總量。“這要求企業(yè)一定要未雨綢繆，盡早地實施具體的碳排放降低措施，不能等到最后技術(shù)不足時再行動。”

此外，“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。北京中創(chuàng)碳投科技有限公司投資經(jīng)理張雨薇表示，對于企業(yè)來說，這意味著企業(yè)綠色改革需要進入深水區(qū)。這些要求需要企業(yè)在“雙碳”目標下，進行一系列的內(nèi)部改革和調(diào)整，以確保其運營和發(fā)展規(guī)劃與國家的碳排放雙控制度體系相一致。降碳比節(jié)能對技術(shù)和資金的要求更多，難度更大，企業(yè)應(yīng)關(guān)注并適應(yīng)省市兩級建立的碳排放預(yù)算管理制度，合理規(guī)劃碳排放預(yù)算。 

本次《方案》從國家、地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等進行了全方位規(guī)劃，明確提出將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。

今年，內(nèi)蒙古、山東等地出臺推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的省級過渡方案。而本次《方案》正式提出要建立地方碳排放目標評價考核制度，五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控指標合理分解至各省份。

要做到“碳排放雙控指標合理分解至各省份”是個系統(tǒng)工程，北京師范大學(xué)灣區(qū)國際商學(xué)院校外導(dǎo)師、中國上市公司協(xié)會ESG專委會專家李柱文認為，需要科學(xué)決策、有效監(jiān)督、考核有力的措施配套，這可能是實現(xiàn)“碳排放雙控”的難點工作和較大的挑戰(zhàn)。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示，未來五年規(guī)劃中，各省所面臨的主要指標將聚焦于碳雙控指標，而非傳統(tǒng)的能耗指標。盡管如此，能耗問題依然是地方政府工作的重要方面。以鋼鐵廠建設(shè)來說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為資本密集型行業(yè)，對地方經(jīng)濟的GDP貢獻顯著，建議相關(guān)企業(yè)在進行此類高能耗項目時，應(yīng)積極探索并應(yīng)用清潔能源技術(shù)，發(fā)展清潔能源，以有效抵消和減少項目運營過程中的能耗，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏，滿足未來碳雙控指標。

碳排放監(jiān)測、計量等行業(yè)或迎來新風(fēng)口

碳排放雙控考核替代能耗雙控考核，需要實施更為全面的考核制度?！斗桨浮诽岢觯晟浦攸c行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制，常態(tài)化開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢分析監(jiān)測和預(yù)警。

“目前，有些地方已經(jīng)進行了監(jiān)測碳排放，并自行設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)。”吳宏杰指出，從行業(yè)層面來看，電力、鋼鐵、有色等行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進行管控，并設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)。未來，相關(guān)的系統(tǒng)還將持續(xù)優(yōu)化與完善，國家能夠利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對行業(yè)和企業(yè)實施更為有效的管控。

中國銀河國際控股有限公司執(zhí)行董事、雙碳創(chuàng)新中心負責(zé)人李栩然認為，從金融機構(gòu)的角度來看，為了準確掌握不同行業(yè)的碳排放量及其減排潛力，可以通過構(gòu)建相關(guān)模型對進行碳排放監(jiān)測與風(fēng)險分析。

未來碳排放雙控與全國碳排放權(quán)交易市場將會進一步銜接，碳排放雙控政策又會帶來哪些投資機遇？

張雨薇表示，隨著《方案》的發(fā)布，許多新技術(shù)的發(fā)展也將得到有力推動。在碳相關(guān)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，相關(guān)的監(jiān)測、計量技術(shù)等有可能機會迎來新發(fā)展。在降碳技術(shù)方面，《方案》的實施將推動CCUS（碳捕集、利用與封存）技術(shù)的發(fā)展。

《方案》也提出要完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。張雨薇認為，碳交易和綠證、綠電交易將發(fā)揮其作用，幫助企業(yè)加大能源綠色比例，減輕企業(yè)減排負擔(dān)。

全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)（中碳登）數(shù)據(jù)顯示，從2021年7月16日全國碳市場交易啟動以來，截至2024年7月15日，全國碳市場碳排放配額累計成交超過4.6億噸，累計成交金額近270億元?？傮w運行平穩(wěn)，有效促進發(fā)電企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

7月31日，國家能源局舉行新聞發(fā)布會，介紹了綠證核發(fā)工作有關(guān)情況。今年上半年，企業(yè)參與綠證、綠電交易的熱情高漲，全國交易規(guī)模正持續(xù)穩(wěn)步擴大，參與綠證市場交易的買方企業(yè)和個人主體3.9萬個，同比增長4倍，交易綠證1.6億個，同比增長6倍。

《方案》要求對電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)制修訂碳排放核算規(guī)則標準。當(dāng)前，全國碳市場僅有電力行業(yè)，隨著碳市場的進一步發(fā)展，未來鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)也逐步納入。除了重點行業(yè)外，李栩然認為，非重點行業(yè)也要對《方案》有足夠的重視。“尤其是那些并未受到碳交易或綠電綠證消納直接要求的非重點企業(yè)，亦應(yīng)著手在其運營管理中，將碳排放因素納入考量范疇，涵蓋從范圍1至范圍3的各個方面。”

在法律法規(guī)層面，本次《方案》提出，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求。

李柱文認為，在企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營方面，“加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求”與企業(yè)的擴張發(fā)展、企業(yè)的當(dāng)期運營都有密切關(guān)系，尤其是重點能耗企業(yè)應(yīng)該積極關(guān)注甚至參與制度的修訂和反饋意見，并在企業(yè)內(nèi)部積極提前謀劃和響應(yīng)。

來源：21世紀經(jīng)濟報道