淘汰落后、鼓勵創(chuàng)新，十一五規(guī)劃再提產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

■起點 產(chǎn)能過剩與能源消耗增長過快已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱介紹，從2005年下半年開始，中國的鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、銅、汽車等行業(yè)就開始顯現(xiàn)產(chǎn)能過剩。目前這些行業(yè)的生產(chǎn)能力已大于市場需求。由于產(chǎn)能過剩，使得產(chǎn)品價格大幅回落。由于產(chǎn)能過剩，中國虧損企業(yè)虧損額同比上升57.6%.另一方面，隨著我國工業(yè)化進程的發(fā)展，能源需求越來越大。 如何解決產(chǎn)能過剩？如何防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩？如何合理利用能源？中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長呂政認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是較好的辦法。 “十一五規(guī)劃”中重提調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是相當及時和具有前瞻性的。而今年，則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落入實處的起點。 2006年正是“十一五規(guī)劃”開局之年，如何打好頭場戰(zhàn)役至關(guān)重要。當下，中央政府已經(jīng)進一步意識到可持續(xù)發(fā)展存在眾多瓶頸，必須遏制各地盲目、單一地追求GDP增長數(shù)字和速度的趨勢。作為經(jīng)濟發(fā)展的“根系”，產(chǎn)業(yè)政策今年將面臨重大變革。此次“十一五規(guī)劃”再度把“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”列為戰(zhàn)略重點和主要任務。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效、節(jié)約轉(zhuǎn)變 “在這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們鼓勵高新技術(shù)、創(chuàng)新型企業(yè)，以及環(huán)保節(jié)能型企業(yè)的發(fā)展。堅決淘汰那些生產(chǎn)手段、設備、工藝都落后的企業(yè)?！眹野l(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治在解釋《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》時表示，“能耗是劃分的重要標準?！? 劉治介紹，凡是符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些采用高新技術(shù)來降低能耗的項目都被列入鼓勵類，這類項目對經(jīng)濟社會發(fā)展有促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。限制類主要是指工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)品。淘汰類主要是指嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。 降低能源消耗列入規(guī)劃 今年，資源節(jié)約、環(huán)境保護兩項指標被企業(yè)空前關(guān)注，鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴張勢頭將被遏制，一些高耗能、高污染的不達標企業(yè)會被清除出局。在昨天的全國人大記者招待會上，國務院總理溫家寶坦承，“十五”規(guī)劃中環(huán)境指標沒有完成，不過“十一五”規(guī)劃已特別提出了兩項目標，就是單位GDP的增長，能源消耗要降低20%，污染物的排放要降低10%. “淘汰落后生產(chǎn)能力”將是今年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個關(guān)鍵詞。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱曾公開表示，國家發(fā)展和改革委員會已經(jīng)采取了以下措施：一是完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強與金融、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安全監(jiān)管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。二是嚴格市場準入制度，控制新上項目。制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標準，提高準入門檻。原則上不批準新上鋼廠。三是依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。 去年國家停產(chǎn)整頓12990個煤礦，取締了非法采礦小窩點10669個，今年3月底之前5243個不合格煤礦將全部被關(guān)閉。 ■對話 轉(zhuǎn)變增長方式極具現(xiàn)實意義 此前國家就曾提出要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，此次“十一五規(guī)劃”再度把它列為戰(zhàn)略重點和主要任務，您認為有什么不同意義？ 謝伏瞻：10年前，國家確實已開始有意識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，但當時資源使用的矛盾尚不突出。目前，我國工業(yè)化進程加大，資源和能源消耗非常大。1996年我國初鋼產(chǎn)量才1億噸，2005年已高達3.5億噸，石油、電力也十分緊張，而我國資源稟賦不是太高，鐵礦石60%依靠進口，石油進口比重也超過了40%.而與此同時，在生產(chǎn)和消費模式中，我國現(xiàn)行價格和稅收體制未起到鼓勵節(jié)約資源的作用。因此，“十一五規(guī)劃”重提產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，具有更強的現(xiàn)實性和緊迫性。今后，我國將用20-30年時間來走西方國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化發(fā)展之路，集中消耗資源在所難免，如果資源節(jié)約問題不能很好解決，我國現(xiàn)代化進程就會延緩甚至中斷。 調(diào)整價格、稅收機制鼓勵資源節(jié)約 您上面提到現(xiàn)行價格和稅收體制未能鼓勵資源節(jié)約，是否意味著國家今后將考慮調(diào)高油價及調(diào)整相關(guān)稅收政策？ 謝伏瞻：2005年我國政府已經(jīng)適當調(diào)高了油價，但即使這樣，我國油價與國際上比還是偏低。過去，國家在資源性產(chǎn)品價格和稅收制度設計上，不是很到位。比如，資源性產(chǎn)品價格不能只反映供求關(guān)系，還應將污染、環(huán)保等負面的外部效應也計入價格成本之內(nèi)。此外，煤、電價格機制也在改革，提高使用價格將是個大方向，何時啟動這項改革還不清楚。應該說，在資源和能源節(jié)約方面，我們是有條件、有潛力的。除了調(diào)整價格和稅收體制外，國家可以提倡企業(yè)通過技術(shù)自主創(chuàng)新來推動增長方式轉(zhuǎn)變，降低能源消耗指標。 “雙管齊下”淘汰落后產(chǎn)能 溫總理在政府工作報告中所提的“淘汰落后生產(chǎn)能力”將如何入手？ 謝伏瞻：淘汰落后產(chǎn)能，可分為兩個層面：一是市場自身調(diào)節(jié)規(guī)律；另一方面則是政府意志，嚴格執(zhí)行環(huán)保、占地等技術(shù)標準，比如噸鋼煤耗電耗、廢氣排放標準等，只要環(huán)保不達標、安全不達標（煤礦），一律關(guān)閉。 降低投資在GDP構(gòu)成中的比例 怎樣理解“調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，消化已形成的生產(chǎn)力”這句話？ 謝伏瞻：目前，在我國GDP的消費、投資及進出口差額這三種構(gòu)成中，消費收入占50%、投資占40%，與國際平均20%-25%的投資比例相比，我國投資率顯然過高。此次調(diào)整一方面提高城鄉(xiāng)居民的消費水平，另一方面將從投資結(jié)構(gòu)自身進行調(diào)整：比如讓房地產(chǎn)投資更多集中于中低價位住宅，化纖行業(yè)限制技術(shù)含量低的產(chǎn)品產(chǎn)量；更多投資道路、電網(wǎng)、安全飲水等新農(nóng)村建設項目；更多投資教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品領域。 非公經(jīng)濟政策需逐步完善 有人說，非公經(jīng)濟36條已實施一年，但收效不大。您怎么看待這一問題？ 謝伏瞻：首先，非公經(jīng)濟與壟斷行業(yè)是兩個概念。從去年以來，國家出臺了很多鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，這一政策正在逐步完善過程中。民企希望一夜之間就要進石油等準入條件很高的行業(yè)是不現(xiàn)實的。在銀行投資方面，不少民企提出要新建銀行，其實國家對民企參股銀行并未限制，像民生銀行。 核心競爭力需要自主創(chuàng)新 從今年政府工作報告所涉及的產(chǎn)業(yè)政策來看，您認為與去年有怎樣的不同？對今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展會有怎樣的影響？ 謝伏瞻：與去年相比，較大的不同應該是今年國家提出了“新農(nóng)村建設”這一主要任務，其次是更突出了走新型工業(yè)化道路的地位，政府鼓勵企業(yè)開創(chuàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，提升企業(yè)核心競爭力。這些政策將在2006年在內(nèi)的更長時間里顯現(xiàn)其影響。 ■報告摘要 產(chǎn)業(yè)發(fā)展五項重點任務 十屆全國人大四次會議上公布的政府工作報告中，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的五項重點任務。 一、要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。 二、要推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整。 三、抓好資源節(jié)約工作。要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段，促進節(jié)約使用和合理利用資源。 四、要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。 五、要全面加強管理，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系，建立信息發(fā)布制度。從今年開始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。 ■政策調(diào)控 揚抑結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 2006年，中央從“揚”和“抑”兩方面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式工作進行了系統(tǒng)部署，表明扭轉(zhuǎn)粗放型增長方式，經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)軌，2006年將邁出實質(zhì)性步伐。 ↑揚的方面：中央經(jīng)濟工作會議首次高揚自主創(chuàng)新對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的作用，提出要把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。并提出2006年“在一些重要領域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展”的明確要求。 ↓抑的方面：——對能源資源的高耗費進行“抑”。中央經(jīng)濟工作會議將節(jié)約能源資源作為今年經(jīng)濟工作的主要任務之一，并提出“推進能源資源節(jié)約，2006年務必取得明顯成效”的明確要求。相關(guān)部署顯示，2006年對降低能耗將有明確的指標要求。 ——對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理因素進行“抑”。去年11月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，專門部署推動產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。去年12月21日國務院發(fā)布實施《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》。作為《規(guī)定》的配套文件，國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》也同時出臺，涉及20多個行業(yè)，其中限制類190條，淘汰類399條，鼓勵類539條。