王夢奎:四大矛盾突出 中國經濟遭遇成長的煩惱

國務院發(fā)展研究中心主任王夢奎教授在昨天舉行的“中國發(fā)展高層論壇2006年會”上說，中國經濟在最近二十年來取得了舉世公認的長足發(fā)展，同時也涌現(xiàn)出各種矛盾。但他指出，“中國現(xiàn)代化進程所遭遇的矛盾是成長中的煩惱?！? 現(xiàn)階段經濟發(fā)展的四大矛盾 他認為，現(xiàn)階段，中國經濟發(fā)展面臨四大矛盾。 第一、資源和環(huán)境的制約。一方面，中國現(xiàn)在經濟發(fā)展的物質基礎比過去雄厚得多。能源和原材料生產供應能力、交通運輸能力在增加，都是過去我們所不敢想象的；另一方面，隨著經濟規(guī)模的迅速擴張，能源、水、土地和其他重要資源的需求也在急劇增長?，F(xiàn)在資源的約束比過去任何時候都強烈，能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是中國所面臨的挑戰(zhàn)。 第二、發(fā)展的不平衡 一方面，如果做縱向的比較，全國各個地方都有很大的發(fā)展，城市經濟和鄉(xiāng)村經濟都有明顯的增長；另一方面，發(fā)展不平衡的問題也越來越突出，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距在明顯擴大。能不能實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展是中國所面臨的挑戰(zhàn)。 第三、社會發(fā)展滯后 一方面，就業(yè)在擴大，貧困人口在減少，人均壽命在延長，各項社會事業(yè)在發(fā)展；另一方面，社會保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、教育事業(yè)和其他社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，失業(yè)率甚至在上升。能不能在經濟發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)社會的全面進步是中國所面臨的挑戰(zhàn)。 第四、社會矛盾比較突出 一方面，中國在經濟發(fā)展和社會變革過程中保持了社會穩(wěn)定，這也是中國繼續(xù)推進發(fā)展，推進改革的有利的條件；另一方面，中國社會階層在發(fā)生分化，收入差距在持續(xù)擴大，有許多深刻而復雜的矛盾。能不能協(xié)調社會利益關系，化解社會矛盾，在社會穩(wěn)定的環(huán)境當中，繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設，也是中國所面臨的重大的挑戰(zhàn)。 矛盾只是成長中的煩惱 他認為，中國所面臨的矛盾和問題產生于經濟體制轉軌和增長方式轉變的過程當中；工業(yè)化和城市化的快速推進的過程當中；城鄉(xiāng)二元經濟結構向現(xiàn)代社會經濟結構轉型的過程當中，是與之俱來的，帶有明顯的階段性特征。 在中國這樣的發(fā)展階段，放在任何國家都是矛盾比較尖銳的時期。中國有十多億人口，具有獨特的歷史和文化傳統(tǒng)，是發(fā)展很不平衡的一個發(fā)展中的大國。這樣涉及廣泛領域的社會變革，必然是矛盾重重，中國現(xiàn)代化進程中所遭遇的矛盾是成長中的煩惱。 解決矛盾的兩大戰(zhàn)略構想 他指出，為了解決經濟和社會發(fā)展當中的突出的矛盾和問題，中國提出兩個大的戰(zhàn)略構想：一個是科學發(fā)展觀；一個是構建社會主義和諧社會。這是發(fā)展理念的進步，也是政策調整的方向。不是說在過去完全沒有注意科學發(fā)展和社會和諧，而是說現(xiàn)在確實到了突出地提出和解決這個問題的時候了。最近幾年，中國已經采取了若干重大的政策措施，剛剛通過的“十一五”規(guī)劃綱要，集中體現(xiàn)了這種新的政策導向。 兩大戰(zhàn)略構想帶來的五種發(fā)展趨勢 他說，促進科學發(fā)展與社會和諧的政策導向，將會使中國的政策顯示出以下五種明顯的發(fā)展趨勢。 第一、會更加注重可持續(xù)發(fā)展 未來五年，“十一五”規(guī)劃已明確規(guī)定，經濟增長的預期目標是年均7.5%，這明顯低于過去五年的增長速度。同時，要求單位GDP的能源消耗降低20%，扭轉過去五年能源消耗大幅度攀升的局面。這是對經濟增長速度適度回落的合理的預期，也表明中國要提高經濟增長質量，注重可持續(xù)發(fā)展這樣一種政策導向。 中國將會長期面臨著經濟增長同資源環(huán)境承載能力的矛盾?，F(xiàn)在，工業(yè)化和城市化在迅速推進，基礎設施建設和城鄉(xiāng)建設在大規(guī)模的開展，正是資源消耗高峰的階段，矛盾更為突出，根本出路是轉變經濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。 中國已經把環(huán)境保護和資源節(jié)約確定為基本國策，在這方面要采取更有利的措施，包括推進技術進步、優(yōu)化產業(yè)結構、完善立法和政策以及進行關于可持續(xù)發(fā)展的全民族教育。 第二、會更加注重知識落后地區(qū)和農村的發(fā)展 要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在增強國家經濟實力方面的優(yōu)勢，發(fā)揮工業(yè)化和城市化在帶動農村發(fā)展，在促進農民向非農產業(yè)轉移方面的重要的作用。 國家在西部開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興方面采取的政策措施已經開始見到成效。支持中部地區(qū)發(fā)展的政策措施正在研究和制訂當中。2000年以來，東部、中部和西部發(fā)展差距擴大的速度有所減緩。原因是，經濟落后地區(qū)，國家投入在增加，基礎設施建設和增長速度在加快，以及國家對農村經濟發(fā)展支持力度在加大。國家已經確定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，采取全部減免農業(yè)稅的政策，并把義務教育全部納入公共財政保障的范圍內。對農村公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會救助的投入在增加。對基礎設施建設重點也會逐步的轉向農村地區(qū)。 地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間差距在短期內還難以縮小，新農村建設更是一個非常長時期的歷史性任務。但是，實行注重支持落后地區(qū)，注重農村發(fā)展的政策，將有利于抑制差距持續(xù)擴大的趨勢。在發(fā)展不平衡當中，形成比較協(xié)調的一種發(fā)展格局。 第三、會更加注重社會發(fā)展 堅持以經濟建設為中心，是中國20多年來經濟快速增長的重要的原因，也是解決社會問題的物質基礎，這一點不能動搖。但是經濟發(fā)展并不自動地帶來社會的全面進步。過去五年，經濟增長的指標都遠遠超過了預期，而環(huán)境保護和其他一些社會發(fā)展指標沒有達到規(guī)劃的預期要求。社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展是目前中國社會矛盾比較突出的一個重要的原因。 注重社會發(fā)展，首先要解決群眾最關心的問題，包括擴大就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療以及義務教育。 在社會發(fā)展方面，“十一五”規(guī)劃規(guī)定了帶約束型的指標。這反映了中國更加重視民生、注重經濟和社會協(xié)調發(fā)展，這樣一種新的政策導向。因為在爭取經濟快速增長和解決社會問題之間，存在著許多兩難的政策選擇，所以落實新的政策也并不是十分容易。 第四、會更加注重社會公平 讓全體人民都享受到發(fā)展和改革的成果是社會和諧的基礎，注重社會公平是一個重要的政策出發(fā)點?；痉结樖恰氨Ｗo合法收入，堵塞灰色收入，調節(jié)過高收入，幫助低收入階層”，在這幾個方面，都還有不小的政策空間。 現(xiàn)在中國面臨著非常復雜的體制環(huán)境。有市場經濟體制不健全所帶來的問題；也有市場經濟體制本身所產生的問題；有計劃經濟體制的弊病還沒有完全消除所帶來的問題；也有在計劃經濟條件下所取得的某些積極的社會成果在體制轉軌過程中有所流失所產生的問題；加上計劃經濟體制下實行的是平均分配主義，市場經濟體制下成員分配差距卻在擴大。公眾對不公平的問題特別敏感，并增加了政策選擇和把握的難度。 把市場規(guī)律在提高社會效益和社會追求本質的要求結合起來，這是我們建立社會主義市場經濟體制的初衷，也許永遠達不到至善至美的理想境界，但是不斷的努力可以使我們不斷地接近這樣一個理想的目標。現(xiàn)在經濟體制和調節(jié)機制在完善，國家的經濟實力壯大，增強了幫助低收入階層的力量，很多問題可以比過去解決得更好。 第五、會更加注重制度建設 科學發(fā)展與社會和諧需要制度保障。為科學發(fā)展和社會和諧提供制度保障是下一步改革的著力點。 20多年來的實踐證明，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度——社會主義市場經濟體制是正確的選擇。深化改革和解決社會問題要在這個大方向之下進行。要積極推進政府職能轉變，改善對經濟的管理，實行有利于科學發(fā)展與社會和諧的經濟政策，加強公共服務、健全公共財政，并且完善相關的制度。過去的不足之處，是對體制轉軌過程中政府對加強公共服務這一點重視不夠，公共財政投入和工作安排相對薄弱，這是目前中國社會事業(yè)發(fā)展滯后的重要的原因。 社會管理體制改革要疏通社會流通渠道，推動社會的有序變革，增強社會活力，同時也要維護社會安定。企業(yè)改革要建立對企業(yè)各階層都有激勵又有約束的治理結構，并且提倡企業(yè)的社會責任。各類所有制企業(yè)都應該實現(xiàn)勞資兩利，政府要實行勞資兩利的政策，建立勞動者、投資者和政府三方協(xié)調的機制。 科學發(fā)展與社會和諧是發(fā)展的理念和政策的目標，也是一個不斷實踐的過程。不同的發(fā)展階段，有不同的要求，現(xiàn)在講科學發(fā)展與社會和諧，同全面建設小康社會目標要求是一致的。即使在2020年，實現(xiàn)了全面建設小康社會的預期的目標，也還要走科學發(fā)展與社會和諧的道路。因為這是中國現(xiàn)代化的必由之路，需要長期、堅持不懈的努力。 我們現(xiàn)在所取得的進展還是很初步的，我們不可能在一個早上把所有的事情都辦好，但是，按照科學發(fā)展與社會和諧的要求去做，可以克服困難，減少風險，比較順利地走向現(xiàn)代化。（來源：人民網）