中國(guó)經(jīng)濟(jì)：增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型重于增長(zhǎng)速度

經(jīng)過(guò)全國(guó)廣大統(tǒng)計(jì)工作者的艱苦努力，2004年的經(jīng)濟(jì)普查使中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增加2.3萬(wàn)億元，中國(guó)GDP蛋糕一下子膨脹16.8%，輕松改寫(xiě)了世界經(jīng)濟(jì)體排名榜，在世界較大經(jīng)濟(jì)體中中國(guó)再次超越意大利，晉級(jí)全球六強(qiáng)，而且在2005年里中國(guó)輕松跨越法國(guó)，進(jìn)入全球五大經(jīng)濟(jì)體名單。中國(guó)再次吸引了世界的眼球。 一、GDP調(diào)增透視 通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查和調(diào)整，一些比例關(guān)系得到調(diào)整和優(yōu)化，如固定資產(chǎn)投資率、銀行壞賬和不良資產(chǎn)率、外貿(mào)依存度、能源消耗率等均因?yàn)镚DP分母擴(kuò)大而降低，如萬(wàn)元GDP能耗從1.58噸下降到1.23噸，外貿(mào)依存度從70%下降到60%，服務(wù)業(yè)占GDP比例從31.9%提高到40.7%等；同時(shí)，一些比例關(guān)系也變得更加糟糕，如社會(huì)零售商品總額占GDP比例從40%下降到35%，財(cái)政收入占GDP比例從2003年的18.6%下降到2004年的16.5%①，教科文衛(wèi)、社保等開(kāi)支占GDP比例也明顯下降。調(diào)增GDP有利于摸清家底、為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和規(guī)劃決策提供科學(xué)參考，也有利于改善統(tǒng)計(jì)方法和使統(tǒng)計(jì)工作向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。但我們沒(méi)有理由為翻箱倒柜挖出來(lái)的“過(guò)去時(shí)”財(cái)富而沾沾自喜，尤須看清GDP的廬山真面目，以及光環(huán)背后的陰影。 1.GDP調(diào)增并不意味著有效GDP的增加。GDP調(diào)增并非天上掉餡餅，飛來(lái)橫財(cái)。普查和調(diào)增只是更精確地厘清、還原了經(jīng)濟(jì)生活的真實(shí)圖景，將一些漏統(tǒng)的影子經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行了顯影，并不意味著我們新創(chuàng)造了這筆財(cái)富，也反映了中國(guó)規(guī)模以下經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等為偷稅漏稅瞞報(bào)較多。而GDP制造中成本過(guò)高、大量隱性成本尚未剔除的事實(shí)不會(huì)因調(diào)增而自動(dòng)消失。據(jù)測(cè)算，中國(guó)商務(wù)成本平均比世界平均水平高出25%，GDP單位產(chǎn)出的要素占用率很高，如中國(guó)增量資本產(chǎn)出率從1982～1985年的2.32下降到2001～2004年的5.21。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)18.2%，但消耗了全球原材料增量的71%！能源消耗系數(shù)從1981～1990年的0.44上升到2001～2004年的1.29①。美國(guó)地球政策研究所所長(zhǎng)萊斯特•布朗指出，中國(guó)發(fā)展可能會(huì)使全球自然資源不堪重負(fù)。 2.調(diào)增之后的GDP依然存在沒(méi)有擰干的水分。由于GDP的計(jì)統(tǒng)方法和管理缺陷問(wèn)題，固定資產(chǎn)折舊、異地母子公司之間的重復(fù)計(jì)算等均計(jì)入到了GDP中去，而且重復(fù)計(jì)算越多，盤(pán)子就越大。在目前中國(guó)官員政績(jī)考核帷GDP化以及統(tǒng)計(jì)官員受制于地方官員的體制下，官員為了升遷而隨意“兌水”、“捏造”GDP還很?chē)?yán)重。此外，銀行壞賬、出口壞賬、國(guó)企虧損、政府投資決策失誤、重復(fù)建設(shè)、官員貪污、浪費(fèi)、挪用、濫用、吃喝玩樂(lè)、投資決策失誤、豆腐渣工程、積壓商品，等等，一年累計(jì)不下萬(wàn)億元，統(tǒng)統(tǒng)被攤到今天輝煌的GDP大餅中去了。同時(shí)，環(huán)境污染、安全事故等一些損失和隱性成本沒(méi)有得到扣除。美國(guó)《商業(yè)周刊》登載的一篇文章中指出，中國(guó)在繁榮的同時(shí)正在迅速成為一個(gè)生態(tài)廢墟。中國(guó)每年由于環(huán)境污染在生產(chǎn)力以及相關(guān)衛(wèi)生保健方面大約損失1700億美元②。在2005年144個(gè)國(guó)家和地區(qū)“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”排名中，中國(guó)位列第133位。此外，每年因各種安全生產(chǎn)事故和災(zāi)難等使10多萬(wàn)人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億人民幣，均未從現(xiàn)今的GDP中有效扣除。 3.GDP的結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和質(zhì)量均不如人意。目前的GDP構(gòu)成中，物質(zhì)產(chǎn)品重、服務(wù)產(chǎn)品輕的扭曲現(xiàn)象十分明顯，調(diào)增之后服務(wù)產(chǎn)品也只占經(jīng)濟(jì)總量的40.7%，比印度51.2%的水平還低10個(gè)點(diǎn)，服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品多而現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品少，進(jìn)口多而出口少，服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差逐年增加，2004年達(dá)到104億美元，要靠商品貿(mào)易順差來(lái)彌補(bǔ)。在物質(zhì)產(chǎn)品中，粗糙、低檔、污染產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)、清潔產(chǎn)品少，貼牌加工產(chǎn)品多而自主創(chuàng)新品牌產(chǎn)品少，出口產(chǎn)品中的高新技術(shù)產(chǎn)品的90%多是外資企業(yè)生產(chǎn)的，技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%的平均水平。中國(guó)已有170多個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)量占世界第一，但中國(guó)制造尚未擠進(jìn)世界100個(gè)著名品牌行列。 4.GDP的制造和實(shí)現(xiàn)過(guò)分依賴(lài)境外市場(chǎng)。首先，由于吸引外資方面成績(jī)突出和走出去對(duì)外投資步伐的相對(duì)緩慢，使得中國(guó)的GDP規(guī)模遠(yuǎn)小于GNP規(guī)模，即外國(guó)人在中國(guó)創(chuàng)造的財(cái)富大于中國(guó)人在境外攢的錢(qián)，在GDP中包含的這個(gè)差額屬于外國(guó)人而不屬于中國(guó)人。其次，中國(guó)企業(yè)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口的嚴(yán)重依賴(lài)。其進(jìn)口依賴(lài)度達(dá)到80%、光纖制造設(shè)備為100%、通信半導(dǎo)體專(zhuān)利為60%～90%，石化為76%，重大裝備業(yè)為70%。開(kāi)放以來(lái)以政策換外資的戰(zhàn)略取得很大成功，但以市場(chǎng)換技術(shù)的期望卻化為泡影。市場(chǎng)讓出了，但先進(jìn)技術(shù)卻沒(méi)有拿來(lái)。技術(shù)空心化使中國(guó)無(wú)法從“世界車(chē)間”晉級(jí)“世界工廠”。再次，對(duì)重要原料、燃料等的依賴(lài)增加。最后，GDP的實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)。中國(guó)外貿(mào)依存度在GDP調(diào)增后依然高達(dá)60%多，而且對(duì)美、歐、日三大市場(chǎng)的出口依賴(lài)度畸高。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈和創(chuàng)新能力弱，大多數(shù)產(chǎn)品只能出血大甩賣(mài)甚至不惜賒銷(xiāo)出口，如長(zhǎng)虹彩電出口美國(guó)4.5億美元貨款無(wú)法收回。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)每年凈增的壞賬100多億美元。中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品在境外屢屢遭遇反傾銷(xiāo)、特保等、技術(shù)環(huán)保壁壘，甚至被火燒貨倉(cāng)。外匯急劇膨脹又加大了人民幣升值的國(guó)際壓力。 5.中國(guó)GDP蛋糕中被百姓享受的部分過(guò)少和分配欠公平問(wèn)題十分突出。首先是消費(fèi)占GDP的份額只有53%，遠(yuǎn)低于世界79%的平均水平，表明中國(guó)人在勒緊褲帶創(chuàng)造GDP。GDP調(diào)增之后，中國(guó)人錢(qián)包里并未新添一文錢(qián)，雖然，中國(guó)人均水平排名從132位上升到129位（按照世界銀行的算法），但人均水平依然只有世界人均水平的1/5。在國(guó)民收入絕對(duì)額如此低的情況下，分配嚴(yán)重不均，拉美化趨勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到6∶1，基尼系數(shù)從1980年代的0.28飚升到2004年的0.45，生活在貧困線以下的人口達(dá)1.2億①。普遍認(rèn)為，中國(guó)GDP的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)國(guó)民幸福感的上升。目前，中國(guó)每年因貧困、失望等所致的自殺者達(dá)35萬(wàn)人，占世界100萬(wàn)自殺者的1/3，遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)人口世界占比（1/5）指標(biāo)。根據(jù)荷蘭學(xué)者ＲuutＶeenhoven的調(diào)查，中國(guó)國(guó)民幸福指數(shù)從1995年的7.08下降到2001年的6.60。 6.GDP可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制培育滯后。雖然經(jīng)過(guò)了27年的改革開(kāi)放，但經(jīng)濟(jì)管理體制改革遠(yuǎn)未完成，政企不分、政事不分等政府職能越位、缺位和錯(cuò)位較多，政府依然熱衷于直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，習(xí)慣于過(guò)多依靠項(xiàng)目審批、土地和稀缺資源批租、貸款指標(biāo)下達(dá)、招商引資等傳統(tǒng)行政手段來(lái)指揮和管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而對(duì)依靠法律手段和市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)則依然不習(xí)慣、不堅(jiān)決、不嫻熟，對(duì)政府應(yīng)該更多肩負(fù)的如發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共職能則重視不夠、投入太少，決策透明化、合理化、民主化程度低，跑部錢(qián)進(jìn)、行賄受賄、錢(qián)權(quán)交易、政府官員裁判與運(yùn)動(dòng)員一身兼的現(xiàn)象還很普遍。2005年在國(guó)家安監(jiān)局升級(jí)之后煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題更加突出，礦難愈演愈烈的背后是政府官員直接投資經(jīng)營(yíng)，惟利是圖、執(zhí)法犯法。此外，市場(chǎng)分割情況還較嚴(yán)重，地方本位主義和保護(hù)主義還很常見(jiàn)，如一些城市規(guī)定必須使用該市或該省自己生產(chǎn)的汽車(chē)做出租車(chē)等。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和獲得公平機(jī)會(huì)方面遭遇行業(yè)壟斷等諸多“玻璃屋”。近年來(lái)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力排名下降的主要因素之一就是政府改革緩慢、公共服務(wù)差。 中國(guó)GDP調(diào)增的國(guó)際影響也不可忽視。樹(shù)大招風(fēng)，GDP調(diào)大之后，“中國(guó)威脅論”可能進(jìn)一步發(fā)酵。美國(guó)、日本等會(huì)對(duì)我更加虎視眈眈，把中國(guó)當(dāng)靶子。要求中國(guó)做“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”并負(fù)擔(dān)更多的責(zé)任，如要求中國(guó)分擔(dān)更多的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。國(guó)際組織、政府機(jī)構(gòu)等將減少和取消對(duì)中國(guó)的扶貧援助、發(fā)展貸款等，人民幣升值的壓力也會(huì)更大，某些國(guó)家也可能會(huì)要求我更多“請(qǐng)客”、“放血”，等等。所以，GDP 調(diào)增，既能提高中國(guó)在國(guó)際上的發(fā)言權(quán)，也會(huì)被要求承擔(dān)更多的大國(guó)義務(wù)。 二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的出路 中國(guó)GDP增了，仍然很??；中國(guó)GDP大了，依舊很弱。調(diào)增GDP是可喜的，但不可被沖昏頭腦。追求GDP快速做大是必要的，但不能惟大而大。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，將GDP做省、做好、做強(qiáng)、做久、普惠百姓，才更有意義、更為迫切。雖然中央早就提出要實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，十六大進(jìn)一步提出要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各種政策文件難以計(jì)數(shù)，但粗放增長(zhǎng)方式迄未得到遏止，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式任重道遠(yuǎn)，迫切需要堅(jiān)定決心、綜合治理。 1. 真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，樹(shù)立增長(zhǎng)新戰(zhàn)略。必須正確地理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單純理解為GDP數(shù)量增加和規(guī)模的擴(kuò)大，如年度增長(zhǎng)額等，實(shí)際上，增長(zhǎng)還意味著產(chǎn)出方式、消耗、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境影響等更廣泛的內(nèi)涵；同時(shí)，增長(zhǎng)不僅是個(gè)短期的概念，還有增長(zhǎng)的可持續(xù)性問(wèn)題；此外，還涉及到一個(gè)增長(zhǎng)保持機(jī)制問(wèn)題，主要體現(xiàn)為如何保持和提高生產(chǎn)率的問(wèn)題，投資、土地、勞動(dòng)力等都是變數(shù)，而能夠推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可靠發(fā)展的只能是生產(chǎn)率，而保持生產(chǎn)率的持續(xù)增長(zhǎng)不僅需要要素投入，更需要有制度保證。沒(méi)有培育和形成不依賴(lài)外延要素投入而依靠?jī)?nèi)在可持續(xù)的增長(zhǎng)機(jī)制，就容易掉進(jìn)越過(guò)了追趕階段之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落的增長(zhǎng)陷阱。前蘇聯(lián)戰(zhàn)后曾經(jīng)保持了相當(dāng)高的增速，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模從1950年相當(dāng)于美國(guó)的31%上升到1975年的67%①。德國(guó)學(xué)者威廉•富克斯在《國(guó)力方程》(1965年)一書(shū)中甚至預(yù)言，到1990年，蘇聯(lián)的綜合實(shí)力可達(dá)美國(guó)的96%，到2010年，將超過(guò)美國(guó)。前蘇聯(lián)雖然贏得過(guò)一定時(shí)期的高速增長(zhǎng)，卻最終輸了競(jìng)賽，這都是片面追求速度和規(guī)模、忽視效率、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化惹的禍。更深層次的原因則在于體制僵化、改革不力、創(chuàng)新不足、轉(zhuǎn)型緩慢，未能形成可持續(xù)增長(zhǎng)的有效機(jī)制。今天，前蘇聯(lián)趕超過(guò)程中的一些問(wèn)題在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中再度重現(xiàn)甚至更為嚴(yán)重，殷鑒不遠(yuǎn)！ 2.創(chuàng)新體制是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的基本保證。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)離不開(kāi)保證其正常穩(wěn)定運(yùn)行和協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保證機(jī)制的培育。GDP增長(zhǎng)速度和規(guī)模擴(kuò)大并不意味著自動(dòng)建立起持久增長(zhǎng)和保持競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)制?？茽柲沃赋?，過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不值得夸耀，需要防止陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狂熱癥(growth mania)，有時(shí)候經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢一點(diǎn)并不是壞事。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有時(shí)會(huì)讓我們掉入一個(gè)制度陷阱——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)把我們自動(dòng)帶入制度改革的幻覺(jué)——而不能自拔。除了增長(zhǎng)，還有如法治、自由表達(dá)、批評(píng)權(quán)利、公共事務(wù)參與、福利、制度改革等其他重要的價(jià)值存在，均不可忽視。美國(guó)企業(yè)研究所網(wǎng)站2006年1月4日發(fā)表的一篇文章中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要成為美國(guó)真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它就必須“真正地實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，趕上長(zhǎng)期來(lái)美國(guó)令世界羨慕的生產(chǎn)率持久提高的表現(xiàn)。創(chuàng)新體制，首先是政府自身改革，盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過(guò)多行政干預(yù)，致力打造陽(yáng)光政府、服務(wù)政府和效率政府，加快由經(jīng)濟(jì)性管制向社會(huì)性管制過(guò)渡，前者是指投資、項(xiàng)目和企業(yè)的管理，后者則是指安全、環(huán)保、能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的管理，促進(jìn)形成合理的要素價(jià)格機(jī)制、節(jié)約風(fēng)尚、法制經(jīng)營(yíng)環(huán)境的形成，一項(xiàng)合理的價(jià)格變動(dòng)遠(yuǎn)勝一打的節(jié)約口號(hào)和文件。尤其要加快金融體制的改革，使之提高對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和對(duì)外開(kāi)放中的競(jìng)爭(zhēng)力；其次，大力推進(jìn)科技管理體制改革，提高研發(fā)資金分配和使用效率，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)型技術(shù)創(chuàng)新，從研產(chǎn)脫節(jié)到研產(chǎn)一體化，加快軍民技術(shù)轉(zhuǎn)換和寓軍于民，提高科研成果投產(chǎn)轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，還要正確處理對(duì)外技術(shù)引進(jìn)與自主開(kāi)發(fā)的關(guān)系，消除政府和國(guó)有企業(yè)偏重購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口技術(shù)產(chǎn)品的沖動(dòng)和財(cái)政融資機(jī)制，關(guān)鍵要形成支持、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和優(yōu)先采用國(guó)內(nèi)自主技術(shù)產(chǎn)品的政策環(huán)境，統(tǒng)籌重大技術(shù)引進(jìn)，強(qiáng)化聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)；再次，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，使其成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和技術(shù)創(chuàng)新主體，而不是像2005年中石化及其煉油產(chǎn)業(yè)通過(guò)獲得國(guó)家財(cái)政100億元補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)虧損。打破壟斷，支持發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，使其與國(guó)有企業(yè)站在同一起跑線上，公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng)激活國(guó)有企業(yè)，并提升整個(gè)微觀層次的活力與效率。 3.完善經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系。鑒于GDP指標(biāo)本身所具有的核算不全面、不合理等缺陷，以及作為考量部門(mén)和地方政府的主要指標(biāo)，往往導(dǎo)致對(duì)土地、資源和能源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、消耗、忽視環(huán)境污染和勞動(dòng)者人身安全與福利等不良后果，應(yīng)該考慮加快推行更加科學(xué)合理的新考核指標(biāo)，如采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP），將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中的要素成本（能源、原料、土地、勞動(dòng)等）、環(huán)境成本（環(huán)境污染損失）及勞動(dòng)安全成本（工傷事故費(fèi)用）等進(jìn)行剝離，得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)成果，盡管數(shù)量較GDP要小，但卻是真金白銀。這樣的指標(biāo)考核才體現(xiàn)了有利于遏制為追求GDP增長(zhǎng)速度而不顧代價(jià)的盲目做法，將極大地改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。 4.提高政策執(zhí)行力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不亞于一場(chǎng)深刻的革命，改革與轉(zhuǎn)型會(huì)受到各種阻力。政府依據(jù)主客觀情勢(shì)變化，頒發(fā)政策文件是必要的。但是，文山會(huì)海，上有政策，下有對(duì)策，政策法規(guī)效率越往下衰減越嚴(yán)重的情況普遍。要消除這種被動(dòng)局面，首先，要避免搞刮風(fēng)、搞運(yùn)動(dòng)，注意提高政策文件的質(zhì)量，增強(qiáng)其針對(duì)性、科學(xué)性、前后連貫性、多種政策的協(xié)調(diào)配套性、特別是可實(shí)施性；其次，要消除執(zhí)行政策的被動(dòng)性和懶惰性，提高各部門(mén)、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者尊重和執(zhí)行法律政策的自覺(jué)性和積極主動(dòng)性，加強(qiáng)縱橫溝通，各級(jí)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)自身必須率先遵紀(jì)守法，不是曲解、泛化、拖延、或?yàn)槲宜玫貓?zhí)行，切實(shí)做到令行禁止、雷厲風(fēng)行；第三，建立起政策法規(guī)的落實(shí)監(jiān)督和考核體系，并推行問(wèn)責(zé)制，務(wù)使各項(xiàng)政策精神能有效地得到貫徹。如此，建立創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的目的。