中國經(jīng)濟發(fā)展若干問題的討論

投資和消費關(guān)系問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化道路的選擇問題、以及區(qū)域增長的格局和區(qū)域差距三個問題，是當(dāng)前在討論中國中長期發(fā)展的熱點問題。這幾個題目與當(dāng)前“十一五”規(guī)劃問題是相關(guān)的，在此作一討論。 投資和消費 中國投資率和消費率的討論是當(dāng)前我們考慮中國中長期發(fā)展中的一個熱點問題。改革開放以來，中國經(jīng)濟年均增長速度達(dá)到9.4%。中國經(jīng)濟高速增長的同時，投資率也持續(xù)保持在較高的水平。 分析改革開放以來我國固定資產(chǎn)投資（在此僅包括基本建設(shè)和更新改造）的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)投資在整個固定資產(chǎn)投資中的比重很小，這些年來基本保持在1%-2%左右。上個世紀(jì)90年代，第二產(chǎn)業(yè)投資所占的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)投資比重呈上升趨勢，特別是1997年以后上升的速度較快。近年來，第三產(chǎn)業(yè)所占的投資比重稍有下降，但是仍然高于1997年的水平。1997年以前，第二產(chǎn)業(yè)投資所占比重要高于第三產(chǎn)業(yè)，之后第三產(chǎn)業(yè)的投資比重始終高于第二產(chǎn)業(yè)。 從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，其投資結(jié)構(gòu)變化有以下特點：一是，上個世紀(jì)90年代以來，交通運輸、郵電、通信業(yè)投資所占的比重變化趨勢與整個第三產(chǎn)業(yè)投資所占比重的變化趨勢基本相同，呈不斷上升之勢，1998-2001年保持在28%以上。近年來雖稍有下降，但仍然比1990年上升了10多個百分點。二是，社會服務(wù)業(yè)（主要是城市公共設(shè)施建設(shè)）投資所占比重90年代后期一直攀升。2003年，投資所占的比重比1996年所占比重上升了6個百分點，比1990年上升了9個百分點。三是，自1997年起，地質(zhì)勘探和水利部門的投資比重也有所上升。這三個部門投資比重上升是支持第三產(chǎn)業(yè)投資比重變化的主要因素，而它們又都是基礎(chǔ)設(shè)施部門。在經(jīng)濟發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施對各部門生產(chǎn)率的提高和人民生活的改善有重要的促進(jìn)作用。 對第二產(chǎn)業(yè)的投資與生產(chǎn)能力增加高度相關(guān)。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，制造業(yè)投資的變化趨勢和第二產(chǎn)業(yè)的變化趨勢基本上是同步的，都經(jīng)歷了1990年以來有所下降、2000年以后不斷上升的過程。分析2000-2004年制造業(yè)內(nèi)部各部門固定資產(chǎn)投資增長對整個制造業(yè)投資增長的貢獻(xiàn)份額，可以看出制造業(yè)投資的快速擴張主要來源于幾個部門。具體來講，近幾年制造業(yè)投資快速增長來自于黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)的快速擴張的拉動。 在投資中還有一部分這也是需要我們注意的，就是住房投資。在支出法GDP核算中，居民的房產(chǎn)投資是計入到固定資產(chǎn)形成當(dāng)中，而非居民最終消費。這些年，特別是從1997年以后，隨著住房商品化的步伐加快，居民在住房方面的開支是很大的，包括買房和裝修。在支出法GDP核算中，裝修和房租都計入消費，居民的房產(chǎn)投資是計入到固定資產(chǎn)形成當(dāng)中，而非居民最終消費。根據(jù)有關(guān)研究，1998年以來居民房產(chǎn)投資占GDP的比重大幅上升，由1998年的不到3%上升到2003年的5.6%，這個份額還是比較高的。華坤女性消費指導(dǎo)中心針對婦女消費進(jìn)行了調(diào)查。我們知道中國的消費大部分是通過婦女花出去，因此這個調(diào)查大體可以反映居民消費的結(jié)構(gòu)。這個凋查顯示，在已婚女性中，有19.8%的人認(rèn)為2005年用于家庭的較大的一筆開支，“買房”居第一位。今后居民住房投資可能還會保持比較高的份額。而這部分投資與生產(chǎn)能力增加的關(guān)系不大，但是與人民生活質(zhì)量的改善密切相關(guān)。 下面我們對國際上各國投資率進(jìn)行比較。世界各國的投資率水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平（工業(yè)化程度）幾乎無關(guān)，不存在同一發(fā)展水平的國家均具有大約一致的投資率，低收入國家也有高投資率的，也有不少是低投資率的，中等收入國家和高收入國家也有一些高投資率、也有低投資率。如果從全世界的數(shù)據(jù)來看，投資率本身跟收入水平并沒有特別明顯的相關(guān)關(guān)系，并不是隨著收入的提高，投資率就會下降。但是投資率往往更多與該國居民消費行為、儲蓄習(xí)慣等因素有關(guān)。例如，無論是在低收入、中收入、高收入國家中，亞洲國家的投資率都是比較高的。 相對于世界平均水平而言，東亞大多數(shù)國家一直保持著較高的投資率水平。比較東亞幾個曾與中國一樣保持過長期增長的新加坡、日本、韓國和中國香港的投資率，我們還可以看出各東亞國家在經(jīng)濟高速增長時期，都曾維持過一段相對較高的投資率水平。但在經(jīng)濟增長速度放緩時期，投資率都呈現(xiàn)出一個逐步下降的趨勢。各國（地區(qū)）都出現(xiàn)了投資率由高到低的逐漸轉(zhuǎn)變過程，但這個轉(zhuǎn)折點在各國／地區(qū)人均GDP水平上的出現(xiàn)時間卻很不一致。如日本大致在15880美元左右，而韓國則在12340美元左右，新加坡則大致在7490美元左右，香港則在2.162萬美元左右。 通過對于投資和消費不同角度的分析，可以得出如下的結(jié)論： 1.上個世紀(jì)90年代以來，投資率整體水平有所上升，消費率水平有所下降。具體來講，90年代以來的平均投資率比80年代高出3個百分點左右，消費率下降了人約6個百分點。從變化趨勢來看，投資率呈現(xiàn)出較強的波動性，相比而言消費率的變化較為穩(wěn)定。 2.上個世紀(jì)90年代末以來，有三方面的因素支持了高投資率：一是對交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)投資的比重上升，這也是第三產(chǎn)業(yè)投資比重上升的主要原因；二是某些制造業(yè)部門投資的短期波動，主要是鋼鐵、電解鋁、水泥、紡織、汽車等行業(yè)，這些部門投資增長對整個制造業(yè)投資擴張貢獻(xiàn)達(dá)到了60%左右；三是隨著居民收入水平的提高、消費升級和住房制度改革，居民住宅投資的擴張成為導(dǎo)致投資率上升的另外一個十分重要的原因。 3.交通運輸、郵電和通信及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共設(shè)施建設(shè)投資都屬于非生產(chǎn)性投資。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)對整個經(jīng)濟不會帶來很大的波動性影響，在一定程度會改善整個經(jīng)濟運行環(huán)境，減少交易成本，促進(jìn)資源更加合理的配置，同時改善人們的生活和生產(chǎn)條件。從長期來看，我國基礎(chǔ)設(shè)施的整體狀況還比較落后，不同地區(qū)發(fā)展的差異較大，城市化水平還相對較低，未來的需求和發(fā)展空間仍然很大。 4.按照國民經(jīng)濟核算體系，居民的購買住宅支出被列入投資而非消費，而這部分投資同樣也屬于非生產(chǎn)性投資，它也不會對未來的生產(chǎn)能力產(chǎn)生影響，但的確拉動了需求。同時我們應(yīng)該看到，由于住宅投資的快速增長帶來了居民居住條件的改善，尤其是城市居民。這對于改善居民的生活條件起著十分重要的作用。從未來的發(fā)展趨勢來看，人口的增長、城市化水平快速推進(jìn)以及隨著人們收入水平的提高，全社會對于住宅的需求仍將不斷提高。 5.通過國際比較可以發(fā)現(xiàn)，投資率往往更多與該國居民消費行為、儲蓄習(xí)慣等因素有關(guān)，而與該國所處的發(fā)展階段關(guān)系不大，不存在著發(fā)展中國家投資率普遍高于發(fā)達(dá)國家的規(guī)律；從世界范圍來看，東亞及太平洋地區(qū)的國家投資率水平相對較高；而且東亞比較發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)都經(jīng)歷了一個投資率由高到低的過程。雖然各自的轉(zhuǎn)折點不同，但普遍發(fā)生在人均GDP為7000美元以后。 6.我國是一個較低收入的發(fā)展中國家，發(fā)展的任務(wù)仍然很重。在今后一段時期內(nèi)，人口持續(xù)增長，城市化水平的快速推進(jìn)以及人們收入水平的不斷提高等因素將使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)以及住宅建設(shè)投資快速增長，使投資率繼續(xù)維持在較高水平。但是，也應(yīng)看到某些部門生產(chǎn)性投資的波動也會帶來投資率的一定波動，而對這些部門過度投資將會造成生產(chǎn)能力的過剩和投資效率的下降。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化道路選擇 在“十一五”規(guī)劃建議中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要的任務(wù)之一。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。 考慮“十一五”期間產(chǎn)業(yè)選擇要從長計議。制定5年規(guī)劃的時候，往往會受到制定規(guī)劃那一年宏觀形勢的影響。我們在制定“九五”計劃的時候，我國經(jīng)濟過熱，需要實行適度從緊的財政、貨幣政策。有人認(rèn)為“九五”時期要實行適度從緊的財政、貨幣政策，甚至要堅持20年。但是到1998年以后，就不能再實行適度從緊的宏觀政策了，而要轉(zhuǎn)向擴張性財政貨幣政策。我們在做“十一五”規(guī)劃的時候，難免會受到這兩年宏觀形勢中一些因素的影響，比如說對電力的判斷。有的市縣規(guī)劃中說，怎樣加快電力的發(fā)展、怎樣解決電力的制約問題。但是實際上從目前來看，電力供需形勢可能在2006年就會發(fā)生改變。如果把短期的判斷加在長期影響中，就可能會對我們的未來發(fā)展產(chǎn)生一些影響。因此，我們要判斷，哪些是長期對我們經(jīng)濟產(chǎn)生作用的因素，哪些可能是短期波動的因素。比如說，原材料對很多能源原料的制約，這是一個長期因素。但是，對于供需矛盾，往往是短期因素。 我國目前是否處于重化工業(yè)階段，這是學(xué)術(shù)界爭論的問題之一。有人認(rèn)為，重化工道路是我們的必經(jīng)之路，主要根據(jù)是上世紀(jì)30年代發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的論著，以及60年代錢納利的論著，分析發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的道路得出，在經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度、人均GDP達(dá)到一定水平之后，就會經(jīng)歷一個重化工業(yè)階段。但是，從現(xiàn)在來看這是不是一個必然的階段？ 在當(dāng)時的條件下，工業(yè)化的理論經(jīng)常用重工業(yè)占的比重來說明國家的工業(yè)化程度有多高。這在上世紀(jì)30年代是對的。因為在那個時代，與傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)相比，重工業(yè)是資金密集型或者技術(shù)密集型，重工業(yè)占比較大的時候，說明這個國家技術(shù)水平較高。但是，當(dāng)今的時代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量比較高，但不一定是重工業(yè)。所以現(xiàn)在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的產(chǎn)業(yè)分類，不再用輕重工業(yè)，而是按照技術(shù)含量劃分。根據(jù)不同時代的特點，我們不能照搬過去工業(yè)化有關(guān)理論。從國際的經(jīng)驗來講，也不是說所有的國家都必經(jīng)這樣一個階段。即使是韓國和日本在高速發(fā)展階段，也就是重化工階段以后，經(jīng)歷了痛苦的調(diào)整階段。無論經(jīng)濟上、政治上都經(jīng)歷了很嚴(yán)峻的考驗。韓國到現(xiàn)在發(fā)展比較好，也主要依靠高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，我們不要重蹈別人的教訓(xùn)。 目前根據(jù)中國的國情，我們必須要考慮到選擇適合我們國情的發(fā)展道路。雖然我們國家人口非常多，耕地面積和水資源占有量、林木資源人均占有量都是非常低的，像耕地面積人均量不到世界平均水平的一半，水資源人均水平是四分之一，林木資源是十分之一多一些。其他礦產(chǎn)資源也是非常少的。在這種情況下，如果說用我們自己稀缺的資源、土地和水支撐資源密集型的重化工業(yè)，顯然是不可持續(xù)的。2005年，我們國內(nèi)鋼鐵價格已經(jīng)低于世界的價格，所以2005年出口比較旺盛，鋼鐵企業(yè)盈利了。如果從國家角度算水資源、土地資源和環(huán)境資源這個大賬，那就很不合算。地方政府支持重化工工業(yè)項目時是很有積極性的，除了追求GDP這個指標(biāo)以外，實際上更實惠的是稅收。但是從全局和長遠(yuǎn)來看，我們不能再按這個道路走下去。 我們已經(jīng)提到，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的產(chǎn)業(yè)分類，不是按照傳統(tǒng)的輕重工業(yè)，而是按照技術(shù)密集型進(jìn)行產(chǎn)業(yè)劃分。在目前、特別是上世紀(jì)80年代以后，技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)有以下幾個特點，一是它的增長前景比較好，都是增長比較快的一些行業(yè)，增加值率比較高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較復(fù)雜，因此容易保持比較優(yōu)勢。因為技術(shù)的門檻比較高，別人要想追趕它可能是比較困難的；從國際市場上來講，貿(mào)易前景都比較好。所以在產(chǎn)業(yè)分類中，聯(lián)合國工發(fā)組織按照產(chǎn)業(yè)分類把制造業(yè)分為四類，資源性產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)制造業(yè)、中技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 從我們國家的情況來看，從1993年以來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較快，但是應(yīng)該看到中低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)占的比重還是比較大。與世界其他國家相比，低技術(shù)和資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)比重還是比較高。 從聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織對我們國家各個省的評價來看，一方面，我國在東部的很多省市注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為我們當(dāng)前勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重還是有優(yōu)勢的，同時東部的省份也很注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是西部省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在很大的問題。 在“十一五”期間，要促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)分四類，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、流通性服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)，當(dāng)前來講我們國家相對比較弱的是服務(wù)業(yè)，這部分是需要我們進(jìn)一步加強的。當(dāng)前，我們經(jīng)常用中國服務(wù)業(yè)在GDP中的比重說明服務(wù)業(yè)的水平比較低。因為從1992年到現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重始終保持在33%左右。最近對第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟普查以后，這個數(shù)據(jù)發(fā)生了變化。由31.9%上升到40.7%。但是，這一水平不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于很多中低收入國家。 我們不能光看服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，因為比重的計算可能跟國際上有不可比的地方。應(yīng)該從以下4個方面判斷服務(wù)業(yè)：一是，是不是做到普遍服務(wù)；二是提供服務(wù)產(chǎn)品的成本；三是服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量；四是服務(wù)產(chǎn)品多樣性。如果我們從這4個方面考慮服務(wù)業(yè)狀況，就需要我們做很多的努力。 如果按運輸費用來講，我們的物流，從一個內(nèi)陸的省份到美國一個內(nèi)陸的地區(qū)，需要從中國內(nèi)陸到港口，在整個成本中間占63%，港口周轉(zhuǎn)占成本的5%，海上運輸占21%，美國港口運輸占4%，美國港口至目的地占7%，可見內(nèi)陸運輸成本非常高，在競爭力方面需要有很大的改進(jìn)。這跟我們公路運輸費用有關(guān)系，因為我們的收費站太多。在運輸過程中，管理和貨物的破損率也存在一些問題。 從醫(yī)院來講，我們現(xiàn)在每4人擁有的醫(yī)生數(shù)是1.7名，病床是2.4張，中低收入國家比重差不多是1.9和3.3；與中低收入國家相比，我們還是相當(dāng)?shù)偷?，?dāng)然和高收入國家還有很大差距，從服務(wù)的普遍性來講，存在很大的問題。這要求我們在服務(wù)產(chǎn)品多樣性方面有很大的改進(jìn)。 區(qū)域增長格局與區(qū)域差距 改革以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了連續(xù)20多年的快速增長，各地區(qū)人民的生活水平有了普遍提高。我國是一個發(fā)展中國家，又是一個幅員遼闊、人口眾多的大國。由于區(qū)位、地理、氣候等自然條件以及人文、歷史條件各異，各地的發(fā)展條件不同，發(fā)展基礎(chǔ)不同，發(fā)展的速度不同，從而形成了區(qū)域間發(fā)展的不平衡以及收入的差距。尤其是上世紀(jì)90年代以來，我國地區(qū)差距持續(xù)擴大，引起了政府和社會的廣泛關(guān)注。我們計算了1978年至2004年中國按各省人均GDP計算的基尼系數(shù)。在1978年至1990年期間，現(xiàn)價人均GDP計算的基尼系數(shù)快速減小，由1978年的0.359減小到0.277。而進(jìn)入90年代以后，基尼系數(shù)首先經(jīng)歷了一個快速擴大的時期，然后增長速度有所減緩。2000年至2003年，地區(qū)差距仍在擴大。但趨勢十分平緩，其數(shù)值基本保持在0.35左右。在2004年，基尼系數(shù)甚至有所下降（比2003年下降了1%）。與改革開放初期相比，目前現(xiàn)價人均GDP計算的基尼系數(shù)低于1978年的水平。 改革開放以后，由于沿海地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)越、勞動力資源豐富，又較早享受對外開放的政策，因此東部地區(qū)的平均發(fā)展速度普遍高于其他地區(qū)。特別是90年代以后，這種趨勢更加明顯。2000年以后，中國比較落后地區(qū)的經(jīng)濟增長率顯著上升，不僅部分低收入地區(qū)如內(nèi)蒙古、西藏、青海和山西的增長速度高于全國平均水平，其他人均GDP較低地區(qū)的增長率與全國平均水平的差距也比90年代大為縮小。 究竟是什么樣的原因造成地區(qū)增長格局和收入差距的變化，我們把各省市2004年的增長率和90年代的增長率做一個比較，2004年比90年代增長率下降的有河北、浙江、福建、湖北、廣東、海南，多數(shù)都是東部的省份；2004年的增長比90年代快的省市有天津、山西、江西、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙、陜西、青海。我們可以看到，好多都是過去收入很低的省份。特別是山西，在90年代末期的時候，工資水平在全國倒數(shù)第一，現(xiàn)在它增長的格局發(fā)生了很大的變化。 這些增長快的省份有哪些特點呢？這和幾個因素有關(guān)： 首先，西部大開發(fā)對西部省份經(jīng)濟快速增長起到了重要的作用。2000年后，投資的比重在區(qū)域中有一些變化，比如東部的投資盡管仍然占很大的比重，但是它比過去有所下降，而中部和西部的投資都略微有一些上升。因為我們國家在很大程度上還是投資拉動型的經(jīng)濟，所以各個地方的投資率也有很大的變化，西部各省的投資率基本上是上升的。 其次，在2004年經(jīng)濟增長比較快的省份有什么樣的特點呢？除了天津以外，其他省份采掘業(yè)都是有比較優(yōu)勢的。在這一輪經(jīng)濟增長中，資源比較豐富的地區(qū)發(fā)展的機會比較好，使其GDP增長也比較快。 此外，從1997年基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷增長以來，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長比較快。從公路的情況就可以看出來，比如說西部這5年增長了42%，比前5年的增長要快得多。各個大區(qū)之間，特別是原來條件比較差的那些省，基礎(chǔ)設(shè)施的改善程度比其他省要快一些。這是原來低收入的省經(jīng)濟增長較快的原因之一。 另外，對農(nóng)村的支持對縮小地區(qū)差距起著非常重要的作用。地區(qū)的差距主要是由城鄉(xiāng)差距帶來的。如果我們加大對農(nóng)村的支持，隨著農(nóng)村生活條件和發(fā)展條件的改善，對縮小地區(qū)差距也起著很重要的作用。 分析發(fā)現(xiàn)，近年來中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)增長率與90年代相比有所放慢，而低收入地區(qū)的經(jīng)濟增長率有所提升，導(dǎo)致地區(qū)差距擴大的速度也相應(yīng)趨緩。從影響地區(qū)差距發(fā)展變化的因素看，既有政策性的原因，也與宏觀經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)。從政策因素看，近年來中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、對“三農(nóng)”問題的關(guān)注和一系列政策措施，促進(jìn)了落后地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，提高了居民收入水平。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境來看，近年來經(jīng)濟增長速度加快的省多為資源性產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢的省，主要是由于這一輪的增長周期對能源和資源需求較旺，導(dǎo)致能源和資源性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另外，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，與東部地區(qū)的差距在縮小，一部分產(chǎn)業(yè)開始從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也有助于各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 由于地區(qū)差距的發(fā)展變化受到多種因素的影響，近年來影響地區(qū)差距變化的還存在一些周期性因素（如資源性業(yè)的快速發(fā)展），因此還很難說我國地區(qū)差距已經(jīng)進(jìn)入了不斷下降的趨勢之中。但過去幾年的經(jīng)驗表明，政府采取適當(dāng)?shù)恼叽胧?，包括促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟增長，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入等都可以減緩地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。