各部委敲定今年改革主攻方向 改革熱點速覽

證監(jiān)會:資本市場改革鎖定六大重點領(lǐng)域 證監(jiān)會日前在向"2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議"遞交的報告中指出,今年資本市場改革將鎖定六大重點領(lǐng)域。 第一,著力推進股權(quán)分置改革及市場創(chuàng)新,年內(nèi)基本完成股權(quán)分置改革工作。對經(jīng)努力難以解決股權(quán)分置問題的公司,研究妥善出路。同時,以股權(quán)分置改革形成的新的市場機制為契機,積極推動資本市場創(chuàng)新發(fā)展。深化發(fā)行制度改革,推動并購重組市場創(chuàng)新,扶持股改后公司做優(yōu)做強。適時推進金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新,固定收益類投資產(chǎn)品創(chuàng)新,證券交易制度創(chuàng)新和基金管理公司、證券公司的業(yè)務創(chuàng)新。 第二,積極推動資本市場基礎(chǔ)建設(shè)。進一步改革和完善發(fā)行審核工作程序,提高融資效率；進一步做好證券公司的綜合治理；以上市公司規(guī)范發(fā)展專題小組為平臺,加強監(jiān)管協(xié)作,集中解決上市公司資金占用和違規(guī)擔保問題,規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為,提高公司透明度,加強對上市公司控股股東、實際控制人以及高管人員的監(jiān)管,加大責任追究力度；著力改善機構(gòu)投資者發(fā)展的體制機制,通過鼓勵基金業(yè)的創(chuàng)新,不斷引導各類合規(guī)資金投入資本市場,促進各類機構(gòu)投資者的協(xié)調(diào)發(fā)展；出臺《證券登記結(jié)算管理辦法》,積極推行貨銀兌付交收制度。 第三,推進多層次資本市場體系建設(shè)。進一步改善中小企業(yè)板塊的發(fā)行、上市審核機制,改進中小企業(yè)板交易制度,提高市場流動性。積極研究公開發(fā)行股票非上市的管理辦法。加緊研究代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)功能擴展。穩(wěn)步推進國債回購改革整體方案,促進交易所債券市場健康發(fā)展,推動債券市場統(tǒng)一互聯(lián)。 第四,健全和完善資本市場法制建設(shè)。將繼續(xù)配合有關(guān)方面做好《證券公司監(jiān)管條例》、《證券公司風險處置條例》以及《期貨交易管理暫行條例》等法規(guī)的制定和修改工作。以保護投資者合法權(quán)益為核心,推動包括股東代表訴訟制度在內(nèi)的對投資者提供直接保護的基本制度盡快建立。 第五,進一步推動期貨市場發(fā)展。在扎實做好保證金安全存管和以凈資本為核心的期貨公司財務安全指標體系建設(shè)等工作的試點和推廣,設(shè)立期貨投資者保障基金的同時,建立與金融期貨發(fā)展相適應的市場框架和監(jiān)管制度,不斷完善商品期貨市場品種體系。結(jié)合市場發(fā)展研究推出鼓勵期貨公司兼并重組、做大做強的具體措施,研究建立期貨公司分類監(jiān)管及退出機制,穩(wěn)步推進期貨市場對外開放。 第六,進一步做好資本市場的對外開放。繼續(xù)支持企業(yè)境外上市,鼓勵境外上市公司實施市場導向的并購重組,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,推進產(chǎn)業(yè)升級。 財政部:支持深化金融體制改革 從日前召開的"2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議"上了解到,財政部將支持深化金融體制改革列入今年財政改革的工作重點之一。 具體來說,一是促進建立穩(wěn)健高效的金融體系,防范化解財政金融風險。這包括:研究解決國有銀行股改上市后保持國家控制力的問題；研究制定政策性銀行體制改革和職能調(diào)整方案,進一步明確政策性銀行法律地位和業(yè)務范圍。積極推進金融資產(chǎn)管理公司改革,制定并出臺不良資產(chǎn)處置違法違規(guī)處罰的信息披露等相關(guān)政策措施。 二是支持深化農(nóng)村金融體制改革,增強服務功能,加大金融支持"三農(nóng)"力度。 三是建立健全金融企業(yè)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督制度,切實做好金融類國有資產(chǎn)管理工作。 銀監(jiān)會:籌建郵政儲蓄銀行 深化農(nóng)村金融改革 從"2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議"獲悉,銀監(jiān)會將盡快確定郵政儲蓄銀行籌建方案,確保年內(nèi)各級機構(gòu)組建到位。組建后的郵政儲蓄銀行將從低風險業(yè)務起步,逐步拓寬業(yè)務領(lǐng)域。 據(jù)了解,銀監(jiān)會將研究建立郵政儲蓄資金返回農(nóng)村的渠道,加大郵儲資金返還農(nóng)村力度,推進郵儲小額貸款業(yè)務的開展。 而推進郵政儲蓄體制改革只是今年銀行業(yè)改革的重點之一。 據(jù)了解,今年,銀監(jiān)會還將穩(wěn)步推進國有商業(yè)銀行改革。加快落實與戰(zhàn)略投資者的合作協(xié)議,推進合作成果的運用轉(zhuǎn)化,加強對股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市時機與節(jié)奏等方面工作的引導,跟蹤建、交兩行上市后的表現(xiàn),及時提出監(jiān)管應對措施。 作為今年銀行業(yè)改革的另一個重點,以農(nóng)村信用社改革為重點的農(nóng)村金融改革將得到進一步深化。逐步把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機構(gòu)。圍繞機構(gòu)整合,大力發(fā)展股份制農(nóng)村金融機構(gòu),加快農(nóng)村銀行類機構(gòu)和以縣(市)為單位統(tǒng)一法人組建步伐。 另外,推動其他銀行業(yè)金融機構(gòu)改革,鼓勵符合條件的企業(yè)集團設(shè)立財務公司,支持汽車企業(yè)設(shè)立汽車金融公司；進一步提高對外開放水平,推進中外資銀行開展全方位的業(yè)務和股權(quán)合作等也都被列入今年的銀行業(yè)改革工作重點。 保監(jiān)會:保險資金托管強化"防火墻"機制 保監(jiān)會將在今年穩(wěn)步推進保險資金托管改革,強化投資決策、交易和托管三分離的防火墻機制。這是記者日前從"2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議"上獲得的信息。 作為今年保險業(yè)改革工作的重點之一,將加快保險資產(chǎn)管理體制改革步伐,加強資產(chǎn)管理公司制度和基礎(chǔ)建設(shè)；積極拓寬保險資金運用渠道,研究保險資金投資股權(quán)、物權(quán)、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的政策；制定投資工具和交易對手信用風險控制措施,建立保險機構(gòu)資產(chǎn)內(nèi)部信用評級系統(tǒng),逐步加強資金運用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè),實施持續(xù)動態(tài)的風險管理。 今年,保險業(yè)改革還將重點推動市場體系建設(shè),規(guī)范市場秩序。財政部將鼓勵、支持和引導國有大中型企業(yè)及各類社會資金投資保險業(yè),不斷增強保險業(yè)的資本實力；鼓勵符合條件的保險公司設(shè)立資產(chǎn)管理公司。 另外,深化國有保險公司改革；進一步完善治理結(jié)構(gòu),通過引進戰(zhàn)略投資者和境外上市等方式,不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；深入推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展等都將成為今年保險業(yè)改革工作的重點。 國資委:探求央企股權(quán)分置改革新方法 從日前召開的"2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議"上傳出消息,作為今年國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革工作的重點之一,國資委將深入推進國有控股上市公司股權(quán)分置改革,努力探求股權(quán)分之改革的新方法、新途徑。 國資委指出,今年將重點抓好股本規(guī)模大、占市值比重較大的國有控股上市公司的股權(quán)分置改革。同時,通過規(guī)范的制度管理,切實加強上市公司國有股流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。 從會上獲悉,規(guī)范國有企業(yè)改制,推動國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)成為今年國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的又一個重點。具體來說,將進一步加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理,嚴格進場交易制度,切實提高企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進場率,公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,廣泛征集受讓方,進行競價交易。健全完善產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場的交易行為。切實加強國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查,逐步建立企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓年度監(jiān)督檢查和報告制度。 改革熱點速覽 外管局: 看點:穩(wěn)妥開辟對外金融投資新渠道,引導境內(nèi)機構(gòu)和個人外匯資金直接或間接進入境外資本市場。 鐵道部: 看點:力爭年內(nèi)完成大秦、廣深公司A股發(fā)行上市工作,并積極研究其后續(xù)融資和收購問題。創(chuàng)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。 海關(guān): 看點:將大力推進"珠三角"、"長三角"、"環(huán)渤海"等地區(qū)的區(qū)域通關(guān)改革,促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動。 財政部: 看點:研究完善提高公安干警執(zhí)勤崗位津貼、法官檢察官辦案津貼、海關(guān)關(guān)銜津貼、外交部高級翻譯人員津貼政策,適當提高津貼標準。 教育部: 看點:探索分層次類型的招生考試改革,擴大高校招生自主權(quán),建立多樣化選拔錄取機制。 勞動保障部: 看點:加強企業(yè)工資分配調(diào)控,完善和落實較低工資規(guī)定,保持較低工資增長與國民經(jīng)濟增長相適應,保障低收入者分享改革成果。 國土資源部: 看點:研究制定礦產(chǎn)資源勘查開采資質(zhì)管理辦法,嚴格礦業(yè)權(quán)市場準入管理,配合財政部做好煤炭礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革試點工作。開展礦產(chǎn)資源補償費征收與消耗資源儲量掛鉤的研究與試點。 衛(wèi)生部: 看點:完善醫(yī)藥費用"總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整"政策,引導醫(yī)生根據(jù)患者病情合理檢查、合理用藥、合理施治,努力緩解群眾看病難和看病貴問題。 商務部: 看點:對東、中、西、北部吸收外資工作進行分類指導,促進區(qū)域間投資合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 稅務總局: 看點:積極做好開征燃油稅的研究論證工作,為擇機推出燃油稅做好方案準備。