發(fā)改委定調(diào)今年五大改革重點 直指利益分配問題

就在“改革應(yīng)該走向何方”的大討論進行得如火如荼之際，國家發(fā)改委明確了今年的改革重點，并重申進一步推進改革的決心。 “ 毫不動搖地堅持社會主義改革方向，堅定不移推動改革?！?月24日，在上海浦東召開的2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，國家發(fā) 改委主任馬凱強調(diào)。 這是關(guān)于日前反思改革、改革爭論的又一次定音。 “改革進入攻堅階段，也就意味著改革同時進入沖刺階段，可以說從現(xiàn)在起直至改革目標(biāo)的實現(xiàn)，每一年都是關(guān)鍵，都是改革攻堅年?！眹野l(fā)改委體改司司長范恒山在會上表示。 五大攻堅改革之首：政府行政管理體制改革 在本次會上，馬凱提出，要圍繞三個著力點開展：一是圍繞消除不利于發(fā)揮市場配置資源的體制機制障礙深化改革，如行政管理體制、投資體制改革等； 二是圍繞消除不利于體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的體制障礙深化改革。如財稅、價格體制改革； 三是圍繞消除不利于構(gòu)造和諧社會的體制障礙深化改革。包括就業(yè)收入分配、社會保障體制機制改革。 其中，2006年改革的首要重心是政府行政管理體制改革，即著力于建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府。 “政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在發(fā)展和改革中所起的特殊作用。必須把推進政府行政管理體制改革作為全面推進改革的關(guān)鍵。”范恒山稱。 “行政管理體制改革去年是醞釀，今年無論是部委，還是地方政府都已經(jīng)擺在首位，是今年重要的議事日程?！眹野l(fā)改委一位官員向記者表示。 其次，要建立推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。這包括財稅、金融、投資、價格等方面的改革。 其中，財稅體制改革方面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方之間、地方各級政府之間的財政收支關(guān)系將成為重點，最終目標(biāo)是建立各級政府財權(quán)和事權(quán)對等的機制； 在價格體制改革方面，電、煤、石油天然氣等資源產(chǎn)品的價格體系改革將成為最新重點，目標(biāo)是建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度，有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的價格形成機制。 第三大改革重點，是建設(shè)市場主體能動規(guī)范運作的制度關(guān)系和社會基礎(chǔ)。這包括現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)、信用制度的建設(shè)和市場機制建設(shè)三大方面。 第四個改革攻堅目標(biāo)，是建立促進社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。 據(jù)透露，有關(guān)部門考慮由發(fā)改委，衛(wèi)生部，財政部等牽頭，建立高層次的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)機制，欲設(shè)計一個綜合配套的改革方案。 而建立合理的社會利益分配機制，則是今年的第五大改革攻堅目標(biāo)。 改革直指利益分配問題 從本次會議透露的信息看，政府已經(jīng)準(zhǔn)備直面當(dāng)前社會中利益分配的問題。 “所謂改革說到底無非是在通過體制創(chuàng)新為全社會成員增進利益的同時，運用合理的制度安排，兼顧各方面的正當(dāng)要求，合理的分配利益，并且形成廣大社會成員可持續(xù)發(fā)展的利益保障機制?！痹谡劦嚼娣峙錂C制時，范恒山說。 范恒山認為，改革本質(zhì)上是調(diào)整已有的權(quán)力和利益關(guān)系格局，當(dāng)前改革進入攻堅階段，利益訴求日益多元化，利益關(guān)系更加復(fù)雜，調(diào)整利益關(guān)系所產(chǎn)生的反映更加強烈。所以，改革的推進必須合理兼顧現(xiàn)有利益，立足多贏推進改革。 他提出，將從以下三個方面來推進利益分配機制的合理化。 首先是推進就業(yè)機制改革，保障社會成員公平就業(yè)的權(quán)力。今后要降低門檻，簡化手續(xù)，促進自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，推行靈活的就業(yè)方式，打破行業(yè)、社會和崗位壟斷，形成勞動者不同層次和勞動者平等就業(yè)的格局。 建立合理利益分配機制的第二個重點，是通過推進收入分配體制改革，來維護分配過程和機會的公平。 針對當(dāng)前社會成員收入差距較大的情況，范恒山認為，“要在重視效率的同時，把公平放在更加突出的位置”。要切實解決利用公權(quán)、動用公共財力、依靠特許經(jīng)營獲得壟斷利潤提高少數(shù)人收入水平的問題。 此外，還通過推進社會保障體系的建設(shè)，來保證全社會成員的基本生存權(quán)利。 新歷史起點上的改革新思路 改革將在新的歷史起點上再出發(fā)。 此前，溫家寶總理在3月14日的十屆全國人大四次會議記者招待會上就強調(diào)，在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底就是要深化改革，擴大開發(fā)。 何謂新的歷史起點？ 中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林判斷，新的歷史起點在于，與改革初期相比我國社會矛盾發(fā)生了深刻變化，改革進入新階段。 即當(dāng)前我國面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是廣大社會成員公共需求的全面快速增長同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。 在全國經(jīng)濟體制改革工作會上范恒山也強調(diào)：“改革進入攻堅階段，呈現(xiàn)新特點” 他解釋說，易行的改革基本完成，改革到了深層全民利益關(guān)系調(diào)整和關(guān)鍵性制度建設(shè)程度；人們對改革預(yù)期提高了，改革要求充分兼顧各個方面的利益；社會權(quán)益更加凸顯，在基本的經(jīng)濟需求得到滿足后，追求社會權(quán)益的改革呼聲更加凸顯。因此，保障公民權(quán)益成為改革當(dāng)前重要的出發(fā)點。 在本次會議上，對當(dāng)前改革方式的創(chuàng)新也成為關(guān)注熱點。 范恒山認為，改革首先需要務(wù)實。改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要改個的領(lǐng)域很多，更涉及到創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變、思路的提高和方案的制定，如果不采取有效措施，也就容易把改革作虛。 其次，要確定攻堅的領(lǐng)域。要圍繞攻克改革的難點，不斷擴大改革的領(lǐng)域和空間。應(yīng)該主要改那些有關(guān)部門不愿意改不敢改的事項，要著眼配套性較強的事項做文章。 第三，要建立明確的協(xié)調(diào)機制。他提出，應(yīng)該把協(xié)調(diào)作為推進改革的一種重要方式。 最后一個重要思路是多贏，要立足于多贏來實現(xiàn)改革突破。在改革方案的設(shè)計上，要充分考慮各種利益群體的利益，從多贏的角度來做文章。 “務(wù)實、攻堅、協(xié)調(diào)、多贏的改革思路，應(yīng)該成為今后改革中必須遵循的基本原則?！币晃粎墓賳T說。